水利枢纽安全运行监管研究1概述党的十九大以来，党中央对安全工作提出了新的要求，水利部坚持与时俱进，认真贯彻落实党的十九大精神，作出了我国治水矛盾已从除水害、兴水利与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民对水资源、水生态和水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾这一重大判断，明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手。2深刻认识水利安全生产的新形势党的十八大以来，习近平总书记关于加强安全生产工作多次作出论述，为我们新时期做好安全生产工作提供了根本的遵循和工作指南。党的十九大和十九届三中全会，对安全生产和应急管理的体制机制、机构作出了重大部署，把安全生产工作放到了更加重要、更加突出的位置。20XX年11月，水利部部长鄂竟平在水利部党组中心组（扩大）学习班暨专题党课上指出：今后一个时期水利改革发展的总基调就是“水利工程补短板、水利行业强监管”;同时强调水利行业强监管一要搞清楚监管什么，二要搞清楚怎么监管。20XX年1月，水利部副部长叶建春主持召开水利部安全生产领导小组会议暨部直属单位安全生产视频会议，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的要求，认真落实全国安全生产电视电话会议和全国水利工作会议精神，就做好20XX年和今后一个时期的水利安全监督工作提出了五点具体要求。3实例分析水利部小浪底水利枢纽管理中心（简称小浪底管理中心）作为水利部京外直属单位，肩负着管理好小浪底和西霞院水利枢纽安全稳定运行的责任。小浪底水利枢纽位于XX省XX市XX县区与XX县区之间，三门峡水利枢纽下游130km、XX省XX市以北40km的黄河干流上，控制流域面积69.4万km2，占黄河流域面积的92.3%。小浪底水利枢纽的安全稳定运行关系到下游第1页共5页亿万人民群众的生命财产安全，直接影响下游滩区190万人民群众的生命财产安全。小浪底管理中心在水利部党组的正确领导下，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持目标引领、问题导向，层层压实安全管理责任，推进全员安全责任制落实，深化安全生产标准化建设，推动安全文化示范班组建设，强化经济辅助合同单位安全监管，创新工作方法，采取有力措施，真抓实干;实现了小浪底、西霞院水利枢纽运行安全和度汛安全，多元发展业务安全生产形势稳定;完成了各项安全生产工作目标，为小浪底管理中心各项事业发展奠定了良好的安全基础。随着工程投入运行时间的累积，水工建筑物、发供电设备服役已达20a，存在一些安全隐患和短板，面临的安全生产形势依然严峻：一是设备方面，设施设备老化现象逐渐凸显;表现在部分金属结构、电气设备设施不同程度存在老化现象。二是管理方面，安全责任落实不到位，生产现场标志总体存在陈旧、破损、缺失、不完善等情况。三是管理方式方面，安全生产管理方式比较传统，尚不满足信息化、智能化要求。四是人员能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培训方式方法及培训内容还停留在中低水平层面;一些人员的能力有待提高，应对复杂工况能力不足;特别是经过多年的安全稳定运行，个别干部职工出现了麻痹大意的思想。4强监管措施深刻领会水利部“工程补短板、行业强监管”的水利改革发展总基调，把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手，高度重视上述短板，重点进行补齐增强，加强监管。以实现连续安全年为目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，强化基层安全管理，完善安全生产机制。（1）进一步落实安全主体责任。安全生产责任制是安全生产最有效的制度保证，深入贯彻《小浪底管理中心关于推进安全生产领域改革发展实施方案》，从严落实安全生产责任制，强化主体责任，以全员安全生产责任制落实为抓手，激发安全主体责任的内生动力，确保各项工作落到实处。严肃落实“党政同责、一岗双责、失第2页共5页职追责”的要求，完善全员安全生产责任制，强化所属公司的主体责任，以安全生产目标责任书签订为载体，逐层逐级传递、压实安全生产责...
