水利灌区管理工作意见一、充分认识加强灌区管理工作的重要性和紧迫性截至2008年底，我市已建成水利工程15296处，其中水库222座（中型水库6座、小型水库216座），引水渠堰灌区2897个（大型灌区1个、中型灌区13个、小型及以下灌区2883个）。输配水渠道7600公里，其中干、支渠4800公里，斗、农渠2800公里。设计灌面186.1万亩，有效灌面147万亩。初步形成了相对完善的农业灌溉工程体系，为农业生产提供了基本的水利设施保障。但是，灌区发展仍面临一些突出问题：一是灌溉工程严重老化失修，运行保证率低，停水时段增多；二是有效灌面配套率差，近40万亩设计灌面渠系不配套，灌溉水利用系数仅为0.41;三是灌区管理体制改革滞后，特别是农村税费改革后，部分工程管理主体不明确、产权不明晰、责权利不清，末级渠系运行机制不畅，维修改造经费尤其缺乏；四是灌溉技术落后，农业用水浪费严重。这些问题，严重制约我市灌区农业生产和农民增收，必须切实加以解决。灌区管理关系农村经济可持续发展，关系广大农民切身利益，关系农村社会稳定。各县（市、区）政府和有关部门务必增强责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，扎实做好灌区管理工作。要坚持配套、新建和病险整治相结合，大、中、小相结合，加强水源工程建设和管理，大力改善灌溉设施，加快扩大有效灌溉面积，提高灌溉保证率和农业用水效率。要坚持建、管并重，强力推进以用水户参与管理为重要内容的灌区管理体制的改革，认真解决灌区发展中遇到的困难和问题，提高灌区管理水平，提高灌溉水生产效率，为我市农业农村发展提供有力保障。二、大力推进灌区管理体制改革和灌区节水改造（一）推进灌区管理体制改革。重点改革、完善我市水利工程灌区分级管理、灌溉工程专业管理与群众管理相结合的管理体制。一是落实灌区分级管理。凡受益或影响范围在一个县（市、区）内的灌区，由该县（市、区）水行政主管部门负责管理；跨两个行政区划的灌区，由市级或由市级委托一个主要第1页共3页受益县（市、区）水行政主管部门管理。二是完善专业管理机构与群众性管理组织相结合的灌区管理组织。国有大中型灌区的枢纽、干渠，国有小（一）型水库灌区的枢纽、干（支）渠和小（二）型水库的枢纽由国家设立的专管机构管理；大中型灌区的支渠由乡镇设立专管机构管理，或由乡镇组织群众管水组织管理；大中型灌区和小（一）型水库灌区的斗渠及以下田间工程、其它小型灌溉工程，由群众管水组织管理。20XX年3月底前，各级要在尊重历史、注重现实的前提下，全面理顺本行政区域内的灌区管理体制，落实各级灌区工程的管理机构和组织，明确其管理范围、职责和权利，逐步建立适合农村特点，保障有力、良性运行的灌区管理体制和运行机制。（二）深化水管单位内部运行机制改革，强化服务功能。各县（市、区）政府要按照水利工程管理体制改革要求，尽快建立“权责明确化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”的管理体制和运行机制，积极推进水管单位人事、劳动和分配制度改革，建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工收入紧密挂钩，加强对水利工程管理单位的考核评比，重点考核组织管理、安全管理、运行管理、服务效果。20XX年起，在全市开展“文明灌区”、“优秀服务灌区”（即优良作风、优质服务、优美环境、用水户满意）创建活动，促进水管单位改进工作作风，提高服务质量。（三）加快灌区渠系续建配套和节水改造步伐。农田水利设施属公共财政支持的范围，是国家扩大内需的投资重点。各级政府是加快水利建设和发展的责任主体，农民是水利建设的主要受益者和积极参与者。各地要积极争取国家大中型灌区续建配套与节水改造、农业综合开发、土地治理、小型农田水利建设等各类项目资金，加大灌溉工程改造投入力度。“十二五”期间，市本级将继续争取和安排资金，实施市级节水改造和渠系配套项目。各地按市政府办公室《关于加快水利工程节水改造和渠系配套建设工作的通知》（乐府办发〔2005〕91号）的要求，组织开展灌区情况调查，制订规划，落实资金，第2页共3页在3年内恢复原萎缩灌区和已退出灌区的农田灌溉。要加强对管水组织能力建设的指...
