2《XX省转移就业脱贫实施方案》XX省易地搬迁脱贫实施方案为深入贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发[2016]5号）精神，现制定XX省易地搬迁脱贫实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委扶贫开发工作会议决策部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。二、基本原则政府主导，群众自愿。充分发挥各级政府的主导作用，加强统筹谋划和资源整合，动员金融、市场、社会等各方力量共同参与。坚持以人为本，充分尊重搬迁对象意愿，不搞强迫命令，防止以易地搬迁脱贫之名搞“运动式”搬迁。量力而行，保障基本。按照“保障基本、安全适用”的要求做好建档立卡贫困户安置住房的规划和建设，严格控制安置住房面积，配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生—1—产生活基本需要，防止因搬迁而举债、因搬迁而致贫返贫。因地制宜，科学规划。立足当地资源特点和群众生产生活习惯，与新型城镇化、美丽乡村、产业集聚区、服务业“两区”、乡村旅游区建设有机结合起来，因地制宜探索搬迁安置方式。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，科学编制规划，强化对各类资源的整合引领作用。瞄准精准，稳定脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，在群众自第1页共8页愿的基础上，努力做到应搬尽搬，并统筹处理好与同步搬迁人口的关系，尽量实现整村搬迁。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”原则整合各类资金资源，扶持搬迁及后续发展，实现稳定脱贫。省负总责、市县落实。易地搬迁脱贫采取“政策鼓励、农民自愿、资金补助、县市包干”的办法，省政府负总责，市县抓落实。省各职能部门负责统筹、协调、督查、考核等，市县政府是组织实施主体，负责易地搬迁脱贫工程的具体实施。三、目标任务用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地搬迁脱贫，力争“十三五”期间完成全省43万人口搬迁任务，到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全省人民一道同步进入全面小康社会。2016年，全省计划搬迁建档立卡贫困人口26719户、97394—2—人，涉及10个省辖市，3个省直管县（市），共41个县（市、区）。2017-2020年，根据群众意愿和国家下达计划指标，积极稳妥推进，争取提前一年完成全部搬迁任务。四、搬迁对象易地搬迁脱贫对象主要是居住在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口。搬迁对象的确认要经过1.贫困户申请、2.村民代表大会评议、3.村委研究、4.村内公示、5.乡镇审核及公示、6.县级扶贫开发领导小组审批6个环节，做到精准识别、精准确认。搬迁对象一旦确认录入扶贫部门数据库后，将作为下一步规划、实施、审计、稽查、考核的依据。考虑到迁出地生存环境和发展条件的同质性，对与建档立卡贫困户生活在同一迁出地的其他农户，确实需要同时迁出的，鼓励实施同步搬迁，尽量实现自然村整体迁出。五、安置方式易地搬迁脱贫要统筹考虑水土资源条件和搬迁对象意愿，采取集中安置与分散安置相结合的方式多渠道解决。第2页共8页集中安置主要包括行政村内就近集中安置和整村搬迁集中安置两种模式。行政村内就近集中安置重点解决深山区自然村或单家独户居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象；整村搬迁集中安置重点解决居住在地质灾害区、生态保护区需整村外迁的搬迁对象。—3—分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等模式。插花安置主要依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋等安置搬迁对象；投亲靠友等其他安置方式主要引导搬迁对象通...
