用信息化提升专卖准运证管理水平来源：中国烟草在线摘自国家烟草专卖局信息中心作者：张亚宾发表时间：2003-4-8中国烟草在线摘自国家烟草专卖局信息中心国家局自2000年7月以来，从烟叶准运证开始，逐步对跨省、自治区、直辖市运输的所有烟草专卖品实行了计算机网络化管理，使烟草专卖品准运证的管理初步实现了自动化、规范化和科学化。准运证管理手段和管理方式的改变，不仅提高了烟草专卖品准运证的管理水平，加强了行政管理部门在宏观管理上的作用，还进一步规范了烟草专卖品的经营行为和流通秩序。一、烟草专卖品准运证计算机网络化管理系统的建立及其目的烟草专卖品准运证计算机网络化管理系统是指将法律、法规赋予烟草专卖行政机关的证件管理职能，利用现代计算机网络技术开发成的软件程序加以实现，完成准运证管理各项目的和要求的管理制度。2000年7月，国家局首先开发实行了跨省运输烟叶准运证的计算机网络管理系统。2001年1月、9月相继开发实行了卷烟、烟机和烟用物资准运证计算机网络管理系统，使跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品准运证的开具全部统一在国家局准运证管理的操作平台上运作，跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品的准运证初步实现了信息化管理。国家局开发和实行的准运证计算机网络管理系统是一个具有多种用途的应用软件。其主要功能有：准运证的开具、准运证的查询与统计、准运证的作废管理、烟草专卖品到货确认、相关法律法规、证件管理动向及通知等。国家局开发并实行烟草专卖品准运证的计算机网络管理，不仅仅是为了便于开具准运证，更重要的目的在于规范烟草专卖品的经营流通秩序，克服管理的随意性，加强监管、堵塞漏洞。烟草专卖品经营流通秩序混乱，准运证管理不规范是一个重要原因，实行准运证计算机网络化管理是治理整顿流通秩序的重要措施。以前的烟草专卖品准运证管理在整个烟草专卖管理中的突出作用还远未发挥出来，已不能适应行业改革与发展的要求，准运证计算机网络管理系统的实行，是运用现代高科技手段，实现对烟草专卖品准运证自动化、科学化管理迈出的非常重要的一步。二、实现烟草专卖品准运证信息化管理后的变化1、准运证管理手段和方式更加先进。2000年7月以前，各地开具跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品准运证的管理方式粗放，全部是手工操作或简单分散的计算机模块操作。这种管理和操作方式，在准运证的开具环节随意性很大，而且上级机关不能随时掌握各地的开证和管理情况，上报的数据不准确，不能进行数据的系统分析。国家局实行准运证计算机网络管理系统后，实现了跨省运输烟草专卖品准运证的计算机打印、信息存储和网络传递数据。国家局、省级局和各开证单位根据管理权限可以随时对开具的准运证进行查询，对计算机存储数据可以准确进行数据汇总和统计分析。2、准运证管理权限划分更加科学。在准运证实行计算机网络管理以前，跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品的准运证的管理主要依据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖品准运证管理办法》（国家局1号令，1998年发布）的规定；准运证实行计算机网络管理后，国家局相继出台了3个配合准运证计算机网络管理的重要文件（国烟专[2000]359号、国烟专[2000]803号、国烟专[2001]442号。2002年，国家局修改了《烟草专卖品准运证管理办法》（国家局1号令，1998年发布），新的《烟草专卖品准运证管理办法》以国家经贸委第31号令的形式公开发布，使烟草专卖品准运证的计算机网络化管理制度以行政规章的形式加以明确规定。按照以前的管理规定，烟草专卖品准运证的管理权限根据烟草专卖品的种类进行划分，分别由国家局和省级局两级行政机关行使，对特殊烟草专卖品的准运证管理，两级行政机关可以委托下一级机关办理准运证。但在实际管理中，国家局具体操作办理的准运证种类和数量较多，比如：跨省、自治区、直辖市运输烟机、部分烟用物资（丝束、滤嘴棒）、进口烟草专卖品等的准运证按以前的规定必须由国家局开具。这种状况使上级机关宏观掌握各地办理准运证的具体情况的能力较差、也不可能随时对各地变化的情况进行监控和指导，而且一些生产经营企业需要的准运证必须...
