译文：企业全面预算管理目标目前理论界和实务界的主流观点认为，制定切实可行的预算并严格执行是企业迈向成功之路的重要保障但在全面预算管理实践中，很多企业存在为预算而预算、预算就是成本费用控制等片面的认识。如何科学界定企业预算管理的目标，对于回归预算的本来面目，更好地开展预算实施有着十分重要的意义。一、企业全面预算管理目标目前主要的误区一是预测论。认为预算就是“预测”，在预算的编制上花费大量的精力，收集许多历史数据，建立各种模型，力求预测准确，但预算编制完成后往往束之高阁，既不管执行，也不管控制，最后预算变成了空中楼阁。二是控制论。认为预算的目标就是控制成本和费用，预算越细越好，控制越严越好，预算管理往往成了片面的、狭隘的控制手段。由于公司上下存在这一标误区，预算编制中就会出现“预算松弛”的现象；预算审核就变成了信息不对称条件下各方斗智斗勇的博弈过程；预算执行环节执行单位会把所有安排的钱花光吃净，因为本年的执行结果将是来年预算的基础，财务部门也是痛苦不堪，因为“严格控制成本费用”的主要职责落在了财务部门的头上，财务部门充当了“干毛巾拧出水”的不恰当角色；预算分析环节预算完成率成了自欺欺人的数字游戏；预算考核环节则成了“为撒谎者买单”，反过来强化了预算松弛倾向。三是万能论。认为全面预算管理解决企业的一切管理问题，将预算管理神化，取代了其他基本的管理职能，企业的经营就是年初制订预算、年中执行预算、年底总结预算，将主要精力集中在经营目标制订和执行上，导致企业管理走入歧途。四是目标迷失。企业认识到了全面预算管理的有效作用，并把是否实施全面预算管理作为衡量企业管理水平高低的一个标准，但对预算到底应是什么样子，如何安排和实施预算，尚缺乏深刻的理解，只是将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，没有将预算管理作为实施企业发展战略的具体手段。二、企业预算管理目标的界定财政部2002年印发的《企业国有资本与财务管理暂行办法》中提出，“预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。”财政部”2006年在修订的《企业财务通则》中提出，“按照实现企业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动，实施全面预算管理。”财政部2008年印发的《企业内部控制基本规范》及其应用指引提出预算是企业结合整体目标及资源调配能力，经过合理预测、综合计算和全面平衡，对当年或者超过一个年度的生产经营和财务事项进行相关额度、经费的计划和安排的过程。国资委2007年印发的《中央企业财务预算管理暂行办法》提出“财务预算是指企业在预测和决策的基础上，围绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动。”综上所述，企业预算是围绕企业战略目标、价值最大化、资源分配、经营安排等内容。虽然在一定程度上涉及了企业预算管理的目标，但在总体上并未对预算管理的目标有一个科学的界定，也没有从权威的角度对预算管理目标内涵进行分析。三、企业预算管理的核心目标笔者认为预算管理实质是管理职能的一部分，核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。笔者认为企业全面预算管理应实现三个“核心目标”。一是落实企业战略。企业高层管理者主要的责任之一，就是确定企业的发展方向和企业发展目标，同时选择何种战略去实现目标。战略一旦制订，必须通过预算来实施。全面预算能够细化公司战略规划和年度经营计划，它是对公司整体经营活动一系列量化的计划安排。企业战略的落实可以由两个层面来实施。一是中长期战略预算。中长期战略预算是一种相对比较“粗”的预算，它传达一种信息，该战略方案“大概”需要多少资源才可以实现。二是年度预算。年度预算是具体将战略目标、战略规划进行年度的分解、细化和数字化。它相对准确的告知管理者，未...
