电子政务“信息孤岛”问题思考20XX年12月7日，国务院常务会议通过了《“十三五”国家信息化规划》。李克强总理强调“信息孤岛”要坚决打通，并且会议确定的规划重点首先便是打破“信息孤岛”，构建统一高效、互联互通、安全可靠的数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用。电子政务是传统政府向信息时代网络政府的过渡，它运用互联网、信息通信技术将政府部门的管理和服务进行集成，并对其拥有的信息资源进行开发和管理，从而提高政府办事效率、决策和调控能力，改进组织结构、业务流程和工作方式，向人民群众、企业、社会组织等提供跨越时空和部门的透明高效的服务[1]。美国电子政务发展较我国早，其服务宗旨是让人们点击3次鼠标就能办完事[1]。虽然我国的信息化经过二十几年的发展，已建设起为数众多的各类信息系统，包括有工商、质监、税务、环保、社保等几十个甚至是上百个系统，但是对于电子政务至关重要的互动交流和网上办事功能却处于落后状态。用户在办理一件事情时可能涉及多个部门，导致用户需要在多个部门的网站上多次点击。信息化进一步发展的阻碍也在于此，这些政务信息系统都是分散、异构、封闭的系统，各自为政、缺少联接和沟通，互相之间不能信息共享，各部门信息处于一种割裂状态，形成了一个个的“信息孤岛”。电子政务中的“信息孤岛”现象并不是我国独有，任何推行信息化的国家都在所难免地遇到“信息孤岛”，只是不同国家根据自己国家的国情会有不同的表现和不同的解决方法。李克强总理也多次要求治理政府信息孤岛这一弊端，他指出，目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，“深藏闺中”是极大浪费；一些地方和部门的信息化建设各自为政，形成信息孤岛和数据烟囱，给企业群众办事创业造成很大不便。“孤岛”不仅隔离了信息本身，同时也疏离了政府和老百姓，降低了老百姓对政府的信任。1“信息孤岛”概念2002年，经济学家吴敬链在题为《电子政务——用信息化手段推进社会民主政治建设》的演讲中，第一次把“信息孤第1页共6页岛”一词引入电子政务领域，他指出“各级政府盲目地推进电子政务造成各自为政、自成一体、不联不通，没有有效整合，并最终形成一个个‘信息孤岛’”[2，3]。我国电子政务中的“信息孤岛”是指在我国电子政务的发展过程中，由于各级政府对电子政务的发展缺乏整体、统一的认识、规划和部署，各级政府和部门在开展电子政务时往往采取各自为政的做法，系统在功能上不关联互助、信息无法实现互联互通、互相分享、交换利用，各个系统无法协同工作，由此造成行业、部门间的交流障碍，犹如一个个分散、独立的岛屿，即“信息孤岛”。“信息孤岛”的存在难以为居民、企业和社会组织等提供完整、高效、便捷的公共服务，不利于提高政府效率和透明度，容易让群众对政府服务产生意见。2产生“信息孤岛”的原因政务“信息孤岛”的存在，是政府部门的机制体制、标准化建设、政府工作人员意识、信息和通信技术的综合原因所致。2.1信息和通信技术原因。（1）重硬件轻软件政府在建设和发展电子政务时，往往是积极地投资购买基础硬件设备，而对更为重要的软件的建设视而不见。所以出现了政府建立起了较为完善的电子政务的网络基础设施，却由于软硬件的失衡导致强大的基础设施不能充分地发挥其处理信息资源能力的情况。在电子政务中软件与硬件应相互交融，它们对于建设电子政务同等重要。（2）重眼前轻发展电子政务在建设的初级阶段，主要是针对某个部门或某项具体的政务活动而开发建设一个个系统，那时不会考虑到横向各部门之间的协调，各个部门自己也是简单将自己的工作平移到网上，因此不会考虑到系统间的数据架构、流程优化、系统开发标准化等问题，主要追求以最快的速度解决眼前的问题，导致“信息孤岛”不断出现。（3）信息化建设的阶段性电子政务的发展主要经历四个阶段：信息发布阶段、交互阶段、整合阶段、转化阶段。信息发布阶段主要是简单的信息和通知的发布，以及自动办公系统的建设；交互阶段可在网上进行申请、审批等政府网上服务；整合阶段，即进行网络、信息资源的整合，主要解决各个政府部门目前存在...
