对“新公共管理”的总结、反思与借鉴分析

对“新公共管理”的总结、反思与借鉴分析 摘要。新公共管理是 20 世纪 70 年代末以来全球兴起的政府改革理论及运动，是公共管理领域一场新的革命，对各国行政改革的理论和实践产生了深远的影响。本文旨在通过阐述新公共管理的基本内涵及其缺陷所在，对其进行总结与反思；并进一步根据我国具体国情，分析将其引入我国公共管理领域所受的制约因素，及其对于现今我国行政改革的借鉴意义。 关键词：新公共管理；新公共行政；行政改革 1、引言： 20 世纪 70 年代末 80 年代初，以英国撒切尔内阁和美国里根政府为代表的西方发达国家均出现了大规模的政府再造运动，到 20 世纪 90 年代，这一运动已经成为席卷欧美主要发达国家以及其他发展中国家和转型国家的一场声势浩大的世界性行政改 革 浪 潮 。 这 一 运 动 被 冠 以 不 同 的 称 号 ， 如 管 理 主 义（ managerialism ） 、 以 市 场 为 基 础 的 公 共 管 理 （ market-basedpublicadministration）、企业型政府（entrepreneurialgovernment），新右派（newright）、新治理 （ newgovernance ） 等 [1] ， 其 中 以 新 公 共 管 理（newpublicmanagement）最为代表。尽管名称不同，但它都旨在反思和批判传统公共行政以及兴起于上世纪 60 年代末的新公共行政所主张的理念和行为，在公共部门管理中建立起新的范式。 2、新公共管理的基本内涵： 对于新公共管理的内涵，很多公共管理学者和实践者们做了不同的概括和阐述。依据 oecd（经济合作与发展组织）的界定，西方国家行政改革的共同内涵包括以下几个方面：①企业管理技术的采用；②服务及顾客导向的强化；③公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。著名英国学者胡德将新公共管理的特征概括为：①即时的专业管理；②标准明确与绩效衡量；③强调产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争机制；⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；⑦强调资源的有效利用[2]。 从理论和实践两个方面来看，新公共管理包括以下几个方面的基本主张： 2.1、重新定位政府角色。用《改革政府》的作者戴维·奥斯本等人的话来说，就是政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理和具体操作分开。政府只是起掌舵的作用而不是起划桨的作用。 2.2、顾客导向。新公共管理认为，政府应以顾客或市场为导向。政...