汕头经济特区统一征地及划留农村集体建设用地若干问题的规定 关于农村宅基地和集体建设用地及地上房屋确权登记发证有关问题的指导 意见（征求意见稿） 为贯彻党中央 2018 年一号文件乡村振兴战略精神，落实国务院有关要求，规范我市宅基地和集体建设用地及地上房屋确权登记发证工作，根据《不动产登记暂行条例》（国务院令第656 号）和《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔 2016〕191号）等文件要求，结合本市实际，制定如下意见： 一、适用范围 本意见适用于全市域集体土地范围内的宅基地使用权、集体建设用地使用权及地上房屋所有权的确权登记发证
二、总体原则 为加快构建权属清晰、权能完整、流转顺畅的农村集体土地产权制度，切实保护农民合法财产权益，遵循“尊重历史、实事求是；依照申请、尊重意愿；一户一宅、房地一体；依法依规、便于操作”的原则，妥善处理历史遗留问题，开展确权登记发证工作
三、申请登记主体 （一）宅基地使用权及地上房屋所有权申请登记发证的主体 1、宅基地使用权及地上房屋所有权申请登记发证的主体原则上为本农民集体成员，可以是户主或经全体家庭成员同意的家庭成员
2、有下列情形之一且经该农民集体经济组织认定的，也可按规定申请登记发证： （1）原农民集体经济组织成员合法取得宅基地使用权及房屋所有权的，因婚姻、就业、投靠等原因进城落户的； （2）非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地建房的； （3）非本农民集体成员的农民或城镇居民因继承房屋取得宅基地的； （4）非农业户口居民（含华侨）在 1999 年 1 月 1 日前合法取得宅基地使用权及房屋所有权且其权属未发生变化的
（二）集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权申请登记发证的主体 1、经批准依法使用集体土地兴办乡（镇）村公
