市县人大常委会机构设置的问题及建议市县人大常委会是中国人大体系的重要组成部分，是地方国家权力机关的常设机构、经常代表人民行使本级国家权力、管理本级国家事务，体现人民当家作主的机关。科学的设置人大组织机构，合理选配人大工作人员，对正确有效地行使法定职权、保证法律法规的有效实施，提高人大常委会的整体效能和工作质量，维护人大的权威，意义非常重大。当前人大常委会组织结构存在的问题第一，人大常委会工作机构设置与时代发展的要求不适应。从当前市县人大常委会工作机构的设置情况来看，与各行各业的机构人员极度膨胀的现状比较，市县人大常委会的工作机构设置基本上停留在上个世纪80年代常委会刚刚建立之时，30多年来市县人大常委会工作机构设置的模式、人大理论的基调，一成不变，甚至僵化。一是机构设置不规范。众所周知，人大常委会与行政、司法机关相比，一个最明显的特点就是工作讲究程序性和规范化，而其运行的工作机构设置却缺乏规范化，况且市县该设哪些机构，怎样确立其工作职能，一直缺乏一个明确具体的、具有可操作性的标准和依据，不像行政、司法机关那样上下一致、左右协调。二是各工作机构所联系或所对口的部门不一致，如省里某部门是省人大常委会某个工作机构对口联系的，但市、县可能是另一个工作委员会对口联系的，造成工作上的协调出现不协调。三是机构设置数量与机构名称不一致，上下之间、县域之间不统一。目前，机构设置称谓最乱的莫过于各级人大。第二，人大常委会组成人员的结构不合理。一是专业结构不合理，专业人员少，特别是法律、财政、审计方面的专业人员比较少，影响着对重大事项的决定权和监督权的行使。二是专职委员的比例低，许多兼职委员不能处理好本职工作与人大工作的关系，很难适应日益繁重的人大工作需要。三是组成人员代表方面不广泛，“官员”委员多，“群众”委员少，不能充分反映社会各阶层的意愿。第三，机关工作人员编制和素质不适应人大工作发展需要。第1页共5页认为人大常委会是“二线”，配备人员时不考虑人大工作实际需要，人数普遍偏少。一般的县人大常委会在编总人数均在20-30个之间，内设的工作委员会驻会或者参与日常工作的只有一两个人，甚至还有“一人委”的存在。市县人大常委会机构设置的建议第一，优化常委会组成人员结构。习近平总书记在全国人民代表大会成立60周年庆祝大会讲话中，对发展社会主义民主政治提出了“6个切实防止”：切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。因此，一要优化常委会主任会议成员的结构。目前，市县人大常委会主任不是同级党委常委，而且其他副主任都不是本级党委委员。从表象看，人大常委会主任的独立地位提高了，但在现实中的政治待遇和权力行使都非常尴尬和窘迫。人大工作是党的工作重要组成部分，人大常委会主任理应在党内占有一席之地，应该兼任同级党委副书记或者同级常委，主要精力还是为党做好人大工作，常委会的党员副主任应是本级党委委员或者党委常委。从组织关系上理顺核心领导、权力机关、执行机关三者的关系，形成体制顺、心气平、指挥灵的新局面。二要提高专职委员比例。常委会委员专职化问题至关重要，是我国社会主义民主政治建设发展的必然趋势。委员专职化，能把主要精力放在人大工作上，可以有时间钻研人大业务，开展调研、进行视察，参加会议也能保证，审议发言质量也会较高。三要有合理的专业结构。人大工作是一项涉及面广、法律性强的工作，它包含政治、经济、文化、科技、社会等诸多学科。在选配组成人员时，不仅要有一定数量的实践经验丰富的多年从事党政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化等方面知识的人员。四要注重组成人员的年龄结构。市县人大常委会作为代表大会的常设机关，要切实实行使宪法和法律赋予的职责，做好各项工作，常委会组成人员必须年富力强、精力充沛。从长远看，人大常委会...
