水行政执法问题及对策摘要。以实际工程为例，对基层水行政执法工作过程中存在的问题进行了分析，然后针对存在的问题提出了应对措施，取得了良好的管理效果，保证了基层水行执法工作的顺利开展。关键词：水利工程；水行政执法；工作问题；河道治理基层水行政执法具有执法环境复杂、执法涉及范围广、执法难度大等特点。随着我国近几年水利法制建设的日益完善，水行政执法水平也得到了提升，基本形成了符合我国特色的水行政队伍和水法规体系的执法网络。但是我国基层管理依然还存在执法不严、有法不依、体制不顺等问题，这些问题已经影响了我国水利事业的可持续发展，如果不能及时解决，会直接影响我国水利事业稳定的发展。１案例介绍乌鲁木齐泰和通达煤业有限公司于２０１２年１１月下旬开始，在头屯河河道管理范围内以煤矿井下渗水治理，修建防渗墙为由，进行山体开挖，并将部分渣土倾倒在头屯河河道管理范围内，该区域原本就有地下着火煤层，经开挖后裸露，在无人管理的情况下，煤层开始燃烧，面积逐渐扩大。从２０１４年６月—２０１５年４月煤层自燃已向河道延伸有２０ｍ，而且煤层自燃塌陷恶性循环，原近２０ｍ宽的河堤局部区域几乎全部塌落。并出现了下述几个方面的安全隐患，存在水行政执法工作不严的问题。（１）严重影响头屯河河势稳定、危害河岸安全。泰和通达煤业有限公司开挖的大坑是采空区和河道对岸原石门子煤矿、兖矿硫磺沟煤矿巷道相连，一旦头屯河河水进入开挖大坑，将会影响兖矿硫磺沟煤矿在井下作业４００多人安全、下游１０万人饮水、八钢工业生产、下游３×１０４ｈｍ２农业灌溉。（２）泰和通达煤业有限公司开挖产生的渣土，在头屯河河道倾倒约１００万ｍ３，离头屯河河道最窄处只有６～７ｍ，此处河道长１００多ｍ。在汛期大洪水时，会将其冲至下游头屯河水库，会污染水质和造成水库淤积。（３）泰和通达煤业有限公司开挖时将矿坑南侧“羊肠沟”冲第1页共5页沟回填，下雨时，矿坑南侧有渗水、滑坡危害。２基层水行政执法存在的问题近年来，我国各地都严格按照依法治水的基本原则进行治水，并初步形成了较为完善的水法规范体系，水行政执法工作也取得了良好的管理成效，但是在一些地方依然存在以权代法、有法不依、干预执法等问题，还有一些部门存在执法不公正、执法扰民等问题，这些问题均对水行政执法工作的开展造成了一定的影响，已经严重影响了我国经济社会的建设和发展，如何加强水行政执法成为了执法的关键。本工程在执法管理过程中，主要存在下述几个方面的问题。２.１群众缺乏法律意识当前，在进行基层水行政执法管理过程中，恶意对水工程进行破坏的情况基本已经杜绝。但是一些群众“水危机”意识还比较单薄。对水法规知识认识还比较片面［１］。因为存在这些误区，导致部分公民法律意识不高，经常会出现违法活动的情况。不能积极地和行政主管部门的执法工作配合，增大了水行执法难度。２.２执法人员素质参差不齐在进行基层水行政执法过程中，主要是由工程技术管理人员和其他部门的管理人员来执行的。虽然这些人员水利专业知识比较完善，但是缺乏法律法规知识，尤其是一些执法人员还存在执法不规范、办案程序不清晰、各类法律文书制作能力差等问题。在实际工作过程中往往会陷入被动局面，影响了案件的处理质量，无法满足行政执法队伍的建设要求。２.３水法规宣传不到位虽然水行政执法部门已经建立了非常完善的水法律法规体系，为水行政执法工作的开展提供了法律依据。但是，依然存在水法规认识水平不够的情况，因此需要加强水法规的宣传力度。一些单位虽然进行了宣传，但是由于宣传内容单一、宣传声势小等因素，导致宣传效果无法达到要求［２］。由于大部分人不了解什么行为是应该禁止的、什么行为是违反水规的，导致群体性水行政违反案件层出不穷，增加了基层水行政执法的管理难度。２.４基层水法行政管理工作得不到公安部门的配合当前，在进行基层水行政执法过程中，缺乏公安队伍的支持和配合，增大了执法难度。经常会有一些公民因不愿意接受处罚而进行暴力对抗，使案件性质从原来的违章行为逐步演变成治安案件。由于水行政执法第2页共5页人员不具备...
