税费改革形势下乡镇干部队伍建设面临的问题和下步工作建议VIP专享VIP免费

税费改革形势下乡镇干部队伍建设面临的问题和下步工作建议税费改革形势下乡镇干部队伍建设面临的问题和下步工作建议乡镇作为基层政权组织，乡镇干部是贯彻执行党和国家在农村各项方针政策的骨干力量，担负着团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村的重任。农村税费改革是继土地改革和实行家庭承包责任制后，党和国家对农村分配政策的又一次重大调整。通过实践，科左后旗农村税费改革的效果是比较明显的，但也存在一些有待进一步研究和解决的问题。一、概况（一）、我县共有23个乡镇，517个村。目前，乡镇干部总数为4529人，其中党政机关干部689人，党政机关干部担任科级领导职务的共162人，其中，正科152人，副科285人。事业单位（七站八所）干部3840人。（二）、近年来，我县财政收入始终保持快速增长势头，财政收入从1998年的6，155万元增长到2003年的10，008万元，年递增10.21%。财政收入虽然逐年增长，但财政困难的局面却始终未能得到有效的缓解。2005年全县农牧民负担额为3.659.26万元，比2003年人均减少2.165.23万元；人均负担117.54元，比2003年人均减少69.53元；减负率为37.2％；加上取消的其它集资摊派约960万元，农牧民人均减负率为47.7％。二、税费改革对乡镇的影响（一）、乡镇财政可用收入大幅度下降。乡镇收入主要来源于收费（三提五统），税费改革后，从根本上大大减轻了农民负担，也相应减少了乡镇收入，与此同时，乡镇财政可用收入也大幅度下降，而工商管理税比2003年增加一倍，很难保证乡镇的正常运转，更无法承担农村的社会公益事业和推动农村经济的发展。造成了一定的压力，形成了新的收支矛盾。第1页共5页（二）、乡村两极债务无力偿还。当前，我县乡村两级债务问题严重，沉重的债务与农民负担形成恶性循环。税费改革后，新的农业税成为乡镇财政收入的主要来源，乡镇财政负债就成为税费改革绕不开的难题。一方面，税费改革封住了乱收费的口子，扼制了农民负担无序增长的可能，另一方面，税费改革也封住了乡镇干部还债途径。乡村债务成为无法排除的"定时炸弹"。乡村债务量大、面广，构成复杂，如何化解债务是十分沉重和敏感的话题。实际情况显示，各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法，事实是不仅旧债无法锁定，更无法化解，而且新债还在不断增加。乡村债务高达2.5亿元，由此足见，越是不发达的地区，乡村债务的压力越是沉重，基层政府运转十分困难，这也构成了农民负担反弹的重要隐患。（三）、干部素质与经济发展形势不适应。具体表现为。有的干部思想封闭、竞争意识和开拓意识不强，迷恋计划经济时代的行政工作模式，经济工作能力差，服务本领缺乏，难以解决农民信息不灵、产品销路不畅、结构调整不力的问题。特别是熟悉城镇经济的干部紧缺，难以适应加快工业化、农牧业产业化、城镇化建设需要。三、积极探索财政财源，确保乡镇工作正常运转（一）、进一步加大乡镇机构改革，大量裁减冗员。乡村财政危机之所以会加剧、加速，关键就是乡村财政收入减少了，而乡村的人员和经费又没有减下去。所以，在近期要缓解财政危机，必须尽快推进乡村机构改革、裁减冗员。减少的目标就是人员要与财政收入相适应，有多少财力就安排多少干部。（二）、改革财税体制。乡镇财权大部分都已上划到县级，乡级财政收支规模大大缩小，继续设立乡镇财政，运行成本高，发展的趋势是实行"乡财县管"乡镇实行财务管理报帐制，全面实行县级财政综合预算管理体制。（三）、改革农村公共产品的供给制度。要重新界定乡镇政府的职能，对于民兵训练、乡村公路建设、计划生育、农村义务教育、跨区域的农村基础设施建设等公共品、公益品费用，应该主要由乡镇以上政府来承担。只有减轻了乡村一级公共产第2页共5页品的供给责任，才能较好地消除乡村财政危机的隐患。四、转变乡的职能，优化干部队伍结构（一）、转变政府职能。要科学、合理地划分乡镇政府的职能，使乡镇政府的职能转变为：承担本辖区内的行政治安管理，维护本地区社会秩序的职能；承担有限的交通设施、教育、社会保障等现代市场经济要求的职能；承担有限的为农业生产服...