税控收款机调研报告自**年国家税务总局、财政部、国内贸易部、电子工业部、国家工商行政管理局联合发出《关于在商业服务业娱乐业推行使用税控收款机的通知》（国税发[**]65号）以来，各地国税部门积极采取措施，不断改进管理手段，在商业流通领域推广使用税控收款机，对于加强税收监控，提高税收征管电子化水平，堵塞税收漏洞起到了积极作用，但由于种种原因，税控收款机的推行效果远未达到设计初衷。本人在对XX市税控收款机推广使用情况调查的基础上，谈些粗浅的看法。一、XX市税控收款机推行的基本情况建市八年来，XX市商业发展经历了一个由小到大，从少到多，销售模式由传统柜组销售向现代连锁业为主转变，传统商业市场持续繁荣，以苏果超市、时代超市、华诚超市为代表的新兴连锁超市取得了跨越式发展，显示了新兴XX县区特有的后发优势。至**年底，全市共有商业零售纳税人23792户，12家商业连锁企业46个商业点使用了103台税控收款机。**年商业连锁超市共使用卷式发票1500万份，当年全市来自商业批零企业的国税收入达到1762.59万元。各级国税机关在商业企业中推广使用税控收款机大体上可以分为二个阶段。第一阶段是从**年至**年上半年，这一时期宿迁商业经营模式仍以传统柜组销售为主，全市无一家符合现代商业物流业标准的连锁超市。针对当时纳税人经营规模较小，实际承受能力不强的实际情况，出于积累经验，稳妥开展工作的考虑，决定先在国有商业零售企业中试点使用税控收款机，经过比较确定了百货大楼、人民商场和医药公司为试点单位。经过试点，上述三个单位应税销售额较历史同期平均增长了7%，平均增值税税负上升到2.87%，年发票使用量较往年增长了15.6%。第二个阶段是从**年下半年至**年，这一时期宿迁商业主要经营模式由传统的柜组销售向现代连锁业快速转型。**年10月苏果超市宿迁直营店在市区开业，该店当年三个月的收入排到了同期苏果超市江苏直营店的前五位。苏果超市的成功极大的刺激了其他商业零售企业，自**年10月至**年5月，短短半第1页共6页年多时间上海联华、华联、华诚等超市纷纷登陆宿迁。**年营业面积超过一万平方米的普玛特超市在宿迁开业，标志着现代连锁业在宿迁商业零售业的主体地位得到确立，大大小小的超市已出现在宿迁城乡各地，收款机的使用也得到了空前的普及。在这一阶段，XX市各级国税机关一方面在商业零售企业中推广使用卷式发票，力争做到销售逐笔开具发票，另一方面大力推广使用税控收款机，根据省局提供信息选择北京高腾和亿利达公司的产品做为推荐产品，在较大的苏果超市、华诚超市、千百美超市中推行。在已推广使用税控收款机的商业零售企业中，由于未与纳税申报、税款征收工作相挂钩，税控收款机的使用效益未能充分发挥。加之宿迁地区超市具有数量多、分散经营、经营规模小的特点，每台收款机少则4000多元，多则上万元的购置费用，使商业个体户在本意就不想使用的情况下，经济上也无法承担，自**年后推广工作一度陷入停滞期间。二、推行工作中存在的主要问题（一）税控收款机推行应用缺乏规范与统一**年6月，总局虽然公布了由五部委联合签发的《关于在商业服务业娱乐业推行使用税控收款机的通知》和《国家税务总局关于开展推行使用税控收款机试点工作的通知》（国税发[**]88号），但上述文件只确定了首批试点城市，而没有明确与试点相配套的税控机具生产厂家，也未对税控收款机试点提出具体的时间要求，更没有明确技术标准和管理规范。加之在2001年前税收法律层面也没有规定税控收款机推行使用的具体条款（这种局面直至2001年5月1日新征管法出台才告终结），而相对具体的操作规范至今年4月29日，以国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发[2004]44号）为标志，才初步建立起来。因此可以说**年至今年年初，税控收款机推行工作在一定程度上，不仅没有一部可操作的强制法律、法规，而且在申报、抵扣、运营、监管等方面，也没有配套政策，致使推广工作无法全面、规范开展。（二）收款机价格偏高阻碍了推行工作的顺利开展第2页共6页由于税控收款机的目标客户是财务制度...
