农业补贴策略综述农业作为我国的第一产业，始终是国民经济不可动摇的基础。据悉，20XX年的中央一号文件继续聚焦“三农”问题，这也将是中央继2004年以来连续9年将“三农”问题置于全年工作之首。农业补贴问题是目前我国“三农”工作中的重点和难点，十二五规划纲要中对农业补贴问题明确提出，要“健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。”wto《农业协定》也对农业补贴政策做了包括“黄箱”、“绿箱”、“蓝箱”措施的专门规定。加入wto对于我国农业补贴政策的调整和实施增加了更多外部影响因素。1入世以来我国农业补贴政策的历史考察入世以前，我国的农业补贴政策主要以价格补贴为主，财政对于农产品的价格支持，多是通过流通环节给予农民补贴。入世以后我国的农业补贴政策有了长足的发展，农业补贴力度逐渐加大，补贴方式也呈现多样化，目标也由保证粮食安全向粮食安全与促农增收两者并重转变，我国的农业补贴政策逐渐与世界接轨。具体政策主要包括以下“四大补贴”。1.1直接补贴入世后的2002年，我国为适应wto农业谈判的需要，率先在XX省进行粮食直接补贴方式试点，由过去通过流通环节间接补贴向直接补贴转变。2003年，13个粮食主产区也开始了直接补贴的试点工作。2004年，粮食直补政策全面展开，直接补贴的范围和规模不断扩大，全国29个省（直辖市、自治区）共投入116亿资金，用于对粮农的直接补贴，6亿多农民从中受益。到2008年中央财政对农民的粮食直接补贴额达到151亿元。此后几年，中央财政对于粮农的直接补贴在范围上不断扩大。1.2良种补贴良种补贴政策自2002年实施以来，补贴作物已由最初的大豆，扩展到小麦、玉米、水稻、棉花、油菜、马铃薯、青稞、花生等农作物，补贴资金至2008年已达121.63亿元，补贴面积也扩大到了6753.3万hm2，补贴区域波及到全国主要粮油产第1页共6页区。1.3农机购置补贴2004年，农机购置补贴政策在河北等16个省（直辖市、自治区）进行试点，政府对农民购置大型农业机械提供直接补贴，当年中央财政投入资金7000万元。到20XX年，这一数字达到了150余亿元。20XX年，更是在这一基础上增加了20亿元。农业部办公厅已印发《关于做好20XX年农机购置补贴机具补贴额确定工作的通知》。通知中指出，财政部近日已将20XX年中央财政第一批农机购置补贴资金136.9亿元的指标提前通知各省级财政部门（含兵团、农垦）。该补贴资金指标较20XX年第一期的110亿元增长约24%。1.4农用生产资料综合直补2006年，国家对农用柴油统一调价后，农民种粮成本支出将增加，会在一定程度上影响农民种粮收益。对此，财政部决定以此次柴油配套调价为契机，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，对种粮农民农业生产资料增支实行综合直补。2006年中央财政共安排120余亿元，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料全年预计增支实行综合直补。随后几年，中央财政大幅提高农资综合直补力度，2008年，农资综合直补金额达到482亿元。实际上，中国农业补贴已经演变为“四项补贴”。入世以来，我国农业获得了更多的政策和财政支持，尤其是2004年以来，中央连续多年以“一号文件”的形式，加大对“三农”问题的关注力度，减免农业税和农村义务教育费用以及直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等政策，使农业补贴的手段和方式趋于多样化，现代农业补贴体系进入了构建期。2现阶段我国农业补贴政策存在的主要问题入世以来，我国的农业补贴政策经历了一个快速发展的阶段，也取得了一定的成绩，“四大补贴”不断增加，并逐渐形成了体系，但相对于发达国家较为成熟的农业补贴制度还有很大差距，并且存在着诸多问题。2.1农业生产成本普遍上升背景下收效甚微近年来，国家对于农业补贴的投入逐年增多，这是令广大第2页共6页农民欢欣鼓舞的讯息。但是，农民的收入水平和生活质量并未因此而取得较大的突破。一方面，目前我国农业补贴力度与发达国家相比水平仍然很低，同时也低于印度、巴西等发展中国家。来自山东农业信息网的消息，20XX年XX省粮食直补和农资综合直补合并发放，补贴标准为83.15元...
