农村土地流转机制几点思考建设现代农业，是全面建设小康社会的重大任务，也是新农村建设乃至农村现代化建设的重要内容和基础。在市场化、工业化、城市化快速推进过程中的重庆，要实现农业发展的第二次飞跃，除必须运用工业化、市场化的理念来加速农业经营主体和生产经营方式的根本转变外，还必须突破当前劳动力、土地等主要农业生产要素“低、小、散”与现代农业集约化、规模化经营发展要求之间的矛盾，通过加速土地流转来实现土地的规模集中和农业发展的层次提升，率先实现农业现代化。一、农村土地流转的现状近年来，全市各地的土地流转，如点点星火，初有燎原之势。以XX县区为例，至2007年底全县农村土地流转11.4万亩，约占全县耕地面积的20%。流转类型主要是转包、转让、租赁、互换、入股合作等五种。一是转包。转包是指承包者将承包土地使用权以不超过剩余承包年限转包给他人，自己仍保留承包权，双方签订契约，明确双方的责、权、利。大部分土地转包给种田能手，转包土地的农户或进城打工，或利用自己的一技之长从事非农产业。二是转让。转让是指原承包者将未到期的土地承包经营权一次性转让给集体或新的承包者，原土地承包人因转让而解除与集体经济组织订立的权利、义务关系，新的权利、义务关系由集体经济组织与新的承包者重新签订。三是租赁。租赁是指农户将土地承包经营权出租给集体经济组织以外的单位或个人经营，并由承租方向农户支付租金。租赁经营可以打破所有制、行业、行政区域的界限，在更大范围内使土地资源和生产要素得到合理配置，形成生产、加工、销售一体化经营。四是互换。互换是指拥有土地承包经营权的农户为方便生产与集体或其他农户在自愿互利的基础上，经批准相互交换土地经营权。五是入股。入股即承包方将土地承包经营权量化为股权，农民凭股权入股，组成土地股份合作社或股份公司，股份合作第1页共10页社或股份公司对土地实行招标承包，或对外租赁，或者直接开发，农民按股分红。二、存在问题目前，农村土地流转虽然成效初显并呈加速趋势，但受诸多因素影响，农村土地还没有真正成为农业经营的资本。一是土地流转总量不大。农村常年外出劳动力总量与当前土地流转规模存在较大差距。如XX县区有27万人常年外出务工，占农村劳动力的60%，但当前全县农村土地流转面仅为20%。土地隐性撂荒现象较为普遍，特别是为了“占地”而在承包地象征性地疏植庄稼的隐性撂荒现象十分普遍。一些农民害怕因土地流转丧失土地经营权，缺少就业门路；害怕流出的土地收益难兑现，无生活保障；害怕退回耕地时复耕难。二是土地流转形式狭隘。目前，农地流转以转包、托管和互换形式为主，而其他形式较少，一些新兴的流转形式由于得不到推广和介绍，也由于没有先例而不敢使用。因此必须以法律、法规或者其他有效形式规定土地的流转形式和程序，以保证农地流转的安全、有序、公平、合理。农户间土地自发流转比重大，集体组织引导流转少，规模化推动力量不足。土地流转后仍然没有改变农户各自分散经营方式，缺乏组织化规模经营，市场搏弈能力差。如XX县区农民自发流转土地占90%以上，总体上推动规模化流转效果不明显。农村合作经济组织数量少，对土地流转拉动不足。如XX县区农村合作经济组织只有48家，发展规范性差，经济带动功能弱。向外部经济组织流转数量少，各地区发展不平衡，拉动土地适度规模经营不够，在提高土地产出效率、增加农民收入等方面的作用还未充分发挥。三是土地流转的机制还不健全。农村土地流转受限、土地资本作用发挥不够的重要原因之一，就在于目前土地流转的机制还不健全、现行农地产权制度存在着缺陷。首先是没有形成农村集体建设用地的流转机制。以二元土地所有制为基础，与城乡企业和居民的身份相挂钩的城乡建设用地双轨制以及由此形成的建设用地市场分割状况，使农民的不动产权益不能充分实现。这造成了城市建设用地紧缺的同时，农村建设用地却闲置或者无法上市交易，阻碍了农民集体建设用地使用权的流转。第2页共10页其次是缺乏促进农村土地流转的市场化机制。随着农村生产力的提高和城乡二、三产业的发展，进入市场的土地数量将会进一步增加，如果仍由...
