1 职官制度 “职官”是古代文武百官的通称，早在 4 0 0 0 多年前的夏代，随着阶级分化并产生国家机关，就开始设官分职，来治理国家和民众。中国古代从中央职官到地方职官，种类众多，官制体系庞杂，而且不同职官的设置和同一职官的名称，在不同朝代或同一朝代的各个时期演变嬗递，它反映了古代官僚制度在各个历史时期的特点，也反映了古代政治文化的某些特点。 第一节 宰相制度 宰相一词意为辅助君王、宰制万端。古代一般都把执掌朝政、统领百官的中枢职官泛称为宰相。宰相之称始于先秦，用以称谓政治权力和地位仅次于帝王的官僚。宰相位处“一人之下，万人之上”，既是君主的最高幕僚，又是百官的首长。类似的职务历代都有，但官称各有不同，人数也可少至一、二，多至十余，而且宰相并非都是当朝一品，有时四、五品官也可拜相。在中国古代职官制度史上，宰相无定称，无定职，无定员，因时而异。战国时代，封建的官僚体制已初具规模，各国先后设相职，统领百官。官名除称“相”外，也时也称作丞相、相邦、令尹等。战国以降，宰相制度经历了三个基本阶段，即秦汉的三公制、隋唐的三省制和明清的内阁制。 一、秦汉的三公制 秦始皇统一中国后，建立了中央集权的封建帝国，古代行政机构的框架大体形成。秦朝中央设丞相、太尉、御史大夫，为中央政府最高官员，并称三公，位同后世的宰相。其中丞相之职，“掌丞天子，助理万机”，是最高的行政长官。太尉是最高的军事长官。御史大夫为副丞相，既是皇帝的机要秘书长，又掌管朝廷内外监察，是全国最高的监察长官。 汉初官制因袭秦制，仍立丞相，与掌军事的太尉、掌监察的御史大夫并称“三公”，执掌朝政。秦与汉初的丞相，虽主持全国政事，但丞相须由皇帝任命，因此皇帝才是实际的最高行政首脑。汉武帝时，政事日渐繁杂，皇帝的侍从与随员大量增加，因皇帝宠任外戚与近臣，相权被逐渐削弱。汉武帝晚年，更把决事地 2 点由外廷移至内廷，尚书等皇帝身边的内朝官因有出入禁中之便，形成所谓的“内朝”。皇帝是内朝的领袖，尚书的权力日益扩大，丞相则逐渐变为听命于内朝的执行官，失去参与最高决策的权力。武帝死后，霍光就以“大司马大将军领尚书事”辅政数十年。 尚书在汉初本是宫中掌管章奏、图籍的小官，因在皇帝近侧，颇得宠任。随着决策权由外朝向内朝转移，权力甚大，再以大司马大将军来兼任，从而成为中央的重臣。西汉末，丞相改称大司徒，与大司马、大司空并称“三公”，东汉初仍设...
