人口计生委作风建设调研报告从20*年开始，按照党中央、国务院的决定和部署，由国家人口计生委和财政部共同组织实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖扶制度”）试点。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，是国家为加强和改进农村人口和计划生育工作的一项重大改革和制度创新，体现了党和政府对农村响应党的计划生育政策家庭的关爱，是帮助农村部分实行计划生育的老年夫妻缓解生活和养老方面面临的实际困难的德政、善政举措，深得民心拥护。它在探索建立农村社会保障机制，消除贫困，促进农村和谐发展方面有广泛而深远的意义。如何把一项为民办实事的善事做好，把国家的钱一分不少地及时分发到广大被奖扶农民手中并不是件容易的事。随着《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》和一系列管理制度的相继出台，各地在实施中不断总结经验，配套实施细则，完善管理规范。全国50万人口计生部门的同志（除部分卫技人员外）都参与了奖扶制度运行中各相关环节的工作，尤其是市、县、乡、村基层工作人员。奖扶制度的实施过程涉员众多，地域分散，个体素质参差不齐。但是，正如中纪委驻国家人口计生委纪检组长勾清明同志在今年部分省人口和计划生育纠风工作座谈会的讲话中提到的那样：“特别是“四权分离”机制的建立，保证了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的顺利实施，确保了21亿奖扶金及时发放到近185万群众手中，至今未发现一起侵占挪用、与民争利的既遂案件。这项制度的实施深得民心，感动得不少受惠群众又发自内心地喊出了“共产党万岁。”总结奖励扶助制度经验，不仅应总结奖励扶助制度的实施使党的惠民政策取得的民心效益和对推动农村计划生育工作产生的积极影响，也应该认真总结奖励扶助制度在制度预防腐败方面的成功之道。总结三年来奖扶制度顺利实施的成功经验，充分证明了邓小平同志说的：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”的道理。所以，我们要第1页共6页认真总结这个好制度对全国人口计生系统党风廉政建设工作，对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设的推动作用；成功预防腐败对本系统广大党员干部以及基层执行公务人员的爱护和保护作用；提高群众对政府计生工作的满意度，树立新时期人口计生工作新形象等方面的综合效益。一、奖扶制度运行机制的防腐特征、功能及实施的成效。（一）坚持立党为公，执政为民，坚决防范部门个人权利的掺和。1、“按需分配”杜绝了“跑部进钱”现象发生的可能性。农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金，按照“中央财政重点保证、地方财政适度配套”的资金分担原则，中央只确定对各地区的资金负担比例，但向下拨付的奖励扶助资金数量是由基层对应奖励人数确认后按（600元/每年每人）标准所需资金量决定的，上级部门只能“按需分配”。制度在设计时就杜绝了部门在拨付资金数量方面的自由裁量权，从而预防各级向上级部门申请资金数量时易产生的以权谋私、“跑部进钱”等问题发生的可能性，最大限度地节约行政运行成本，并保证制度在绝大多数地区长期稳定的实施。2、“四权分离”的运行机制杜绝了制度执行中的随意性和“暗箱操作”的可能性。“四权分离”的运行机制是奖励扶助制度最具有鲜明预防腐败特征的设计。资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的“四权”分别由各相关部门和监督主体各履其责，相互衔接，相互制衡。资格确认需“三榜公示”、资金专帐管理封闭运行、金融机构代发到人等一整套的规范程序，形成对奖扶资金发放全过程监督的运行机制，保证了国家的每一分钱都发到应奖扶农民的手中，彻底杜绝了各级、各相关部门以及个人截留、挪用、贪污、虚报冒领的可能性。从人的心理学角度分析，一个人虽然想做某件事，但根本没机会也就断了念想。一项制度在运行的每个细节都设计得科学、严谨、规范性强、操作性强，让人无机可乘，就达到了预防腐败目的。3、资格确认标准明确，方便群众监督，有效防范资格确认第2页共6页过程中乱作为和不作为行为的发生。奖扶制度规定奖励扶助对象的确认必须符合四个条件。...
