帮扶养老福利机构发展意见为应对人口老龄化加快趋势，充分调动社会力量参与和兴办养老福利机构，进一步完善基本养老服务体系，根据《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发〔5〕170号）、《省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（政发〔〕19号）等有关文件精神，结合我市实际，现就关于加快养老福利机构建设和发展提出如下意见：一、指导思想目标任务和基本原则（一）指导思想以科学发展观和党的十七届五中全会重要思想为指导，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的模式，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，努力营造有利于养老福利机构发展的宏观政策环境，充分调动社会各方面积极性，吸引社会各界力量广泛参与养老福利事业，逐步建立与我市经济社会发展水平相适应的多元化、多层次的老年社会福利体系，为构建和谐长沙和实现全面小康奠定基础。（二）目标任务通过各级政府加大投入，大力新建、改建和扩建市、区县（市）和乡镇三级社会福利机构，形成以养老服务为主要功能覆盖全市城乡的公办社会福利服务体系；通过政府主导，大力支持和鼓励社会力量兴办养老福利机构。力争到“十二五”期末，全市各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每1000名老人30张以上，民办养老福利机构床位数和服务的老人数分别达到总床位数和入住养老福利机构老人总数的50%以上。（三）基本原则1、整体布局科学化。综合分析全市人口分布和经济社会发展状况，依据城市建设总体规划和土地利用等情况，编制全市养老机构建设规划，合理布局，科学指导。2、城乡发展一体化。根据社会经济发展和城市化进程要求，促进城乡养老服务事业全面协调可持续发展。3、投资主体多元化。充分利用国家、集体和个人投资以及第1页共6页引进外资，推广公办民营、民办公助、股份制等经营模式，鼓励社会各方面力量参与兴办养老机构，形成养老机构多种所有制形式共同发展的格局。4、运作机制市场化。鼓励非政府组织和个人参与养老福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化运营模式。二、工作措施（一）市本级养老福利机构要在“十二五”期间建设成为行业示范性窗口单位，增加床位，完善设施，改进管理，提升服务水平，发挥典型辐射作用，全面带动并提升全市养老服务行业整体水平。（二）各区、县（市）政府要发挥主导作用，加大财政投入力度，建设好区、县（市）级社会福利中心，面向社会为城乡老年人、残疾人提供收（寄）养、康复等福利服务，充分发挥其基层民政工作平台功能、社会救助功能和养老服务功能。（三）积极完善乡镇敬老院的服务功能，扩容提质，将其建成集院舍住养、社区照料和居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。（四）大力引导、扶持社会力量以多种形式兴办养老福利机构，以公办民营、民办公助、政府补贴等多种方式发展养老服务业，鼓励和支持企业事业单位、慈善机构、社会团体、个人等社会力量采取多种形式兴办养老服务机构。三、扶持办法凡依照民政部《社会福利机构管理暂行办法》和《老年人社会福利机构基本规范》举办并经县级以上人民政府民政部门、编制部门等依法注册登记的以老年人为主要服务对象的社会福利院、老年公寓、老人护理院、老年活动中心（站、室）、社会福利中心、敬老院、托老所等城乡非营利性养老福利机构，均可纳入扶持范围。（一）政策扶持1、资质审批。凡新办事业单位性质的养老福利机构，应到编制部门进行登记；凡新办社会办非企业的养老福利机构，应到民政部门办理有关登记；凡新办营利性质的养老机构，应到第2页共6页工商部门进行登记。2、规划立项。对符合城市规划和用地条件的新办福利机构项目，规划、发展改革部门应依法优先核准、备案、审批、立项。3、建设用地。国土资源部门优先安排养老服务机构设施建设用地。对福利性、非营利性养老服务机构采取行政划拨方式供地。养老服务机构用地不得改变用途，不得变相进行商品房开发。因城市规划确实需要改变用途的，由市、县（市）区人民政府依法收回土地使用权。乡镇、村公益性养老服务机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。由公共财政投入且闲置的房...
