关于乡镇图书馆建设管理的思考乡镇敬老院建设与管理的思考党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的战略目标。要实现这一目标，“改变农村的落后面貌，缩小城乡和地区差距，减少贫困”，是一条重要的措施。要想改变农村的落后面貌，减少贫困，农村五保户是理所当然是要党和政府关心的重点对象。他们是农村村民中最困难、最弱势的群体，无疑是整个社会弱势群体的终端。保障他们的生活是基层政府的重要职责。通过建设农村敬老院对部分五保对象实行集中供养，是保障五保供养对象合法权益的重要形式之一，是健全农村社会救助制度的有效举措。省政府把改扩建乡镇敬老院列入了为民办八件实事之一。民政部门是建设农村乡镇敬老院的主管部门，要把它作为了一件大事、实事来抓。鉴此，就辰溪农村乡镇敬老院建设和管理的现状及如何巩固和发展谈几点看法。一、农村乡镇敬老院的概况和发展沿革农村敬老院就是在农村乡镇、村设置的供养“三无”、“五保”老人和接待社会上老年人安度晚年的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。是农村集体福利事业单位，其办院宗旨是老有所养、老有所乐、老有所为、病有所医、终有所葬；办院方针是依靠集体，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老。敬老院以供养五保对象为主。“五保户”是指那些由集体供给必需的生活资料，提供基本生活条件，享受保吃、保穿、保住、保医、保葬待遇，无依无靠，无劳动能力，无生活来源的孤寡老人、残疾人和孤儿，这是完全依赖乡镇集体经济生存的社会群体。追溯农村敬老院建设历程，可谓几渡沧桑。1956年XX省XX县区兴华乡办起了全国第一所农村敬老院。这以后，全国各地纷纷效仿，本着“一乡一院”的建院目标，以集体经济为依托，以本乡镇“五保”对象为主体，全面建设乡镇敬老院。XX县区自然条件较差，原属工业大县，因历史长期的沉淀第1页共6页和改革开放，诸多厂矿企业改制解体，导致经济滞后，长期处于贫困状态。总人口50.95万人，其中农业人口42万人。辖30个乡镇、6个办事处、422个行政村（居委会）。七十年代末，响应国家的号召开始兴建乡镇敬老院。1985年建成全县第一所敬老院——麻田敬老院。80年代后期又兴建了城郊乡、龙泉岩乡敬老院。由于当时条件不成熟，没有实现“一乡一院”的目标。全县30个乡镇只建了3所敬老院，每所敬老院供养5至10个五保户。像全国各地一样，按照大集体时期的供养方式经营维持下去。到90年代末，龙泉岩乡敬老院已经名存实亡，无人居住和管理。后来根据当时的现实情况，又在寺前乡修建了一所敬老院（现在的寺前镇敬老院）。到了2003年底全县只剩下麻田、城郊乡（仅１人，后撤并到麻田）、寺前镇3所敬老院，供养着27位五保老人。2004年全省开展新一轮的兴建农村乡镇敬老院民心工程，XX县区改扩建了小龙门、谭家场、石马湾乡敬老院，共入住五保老人100多人。2005、2006年又改扩建了孝坪镇、后1塘瑶族乡2所农村敬老院，2007年3月着手改建长田湾乡敬老院、城郊桑木桥、火马冲镇沙堆2所五保之家（已全部竣工投入使用），新增入院五保老人120多人，全县共集中供养五保老人220多人，入住率近五保老人总数的10%。二、现行管理机制及存在的问题1997年3月施行的民政部《农村敬老院管理暂行办法》明确规定，敬老院是农村集体福利事业单位，其所需经费实行乡镇统筹，并通过发展院办经济和社会捐赠逐步改善供养人员的生活条件。村办敬老院所需经费由村公益金解决。XX县区农村敬老院现已建好投入使用的8所。根据2004年《XX省农村五保供养暂行办法》规定，入院五保老人由乡镇政府（民政办）拨给生活费每人每年700元，村组提供每人每年600斤粮食、6斤食用油和负责处理五保户的丧事。村组不提供粮油的不得入院居住。麻田老院是XX县区唯一的从建成后就一直坚持下来的敬老院。该院占地23亩，建筑面积3000㎡，土地面积20亩，其中旱土19亩，鱼池1亩，种有柑橘、蔬菜，养有鱼、猪、鸡、鸭等。2004年以前有管理人员6名、五保老人20名。由政府定第2页共6页量补助五保老人生活费60元/月，管理人员工资450元/月。该院主要采取以院养院的发展模式，每年收柑橘10000公斤，蔬菜自给...
