关于行业协会现状的调研报告为推进我省行业协会规范管理和健康发展，我厅联系省国资委等有关部门，召集了14家行业协会负责人座谈我省行业协会的管理和发展工作，并于六月中旬对26家行业协会进行了调研。一、基本情况通过去年的行业协会年检互查和今年的调研活动，共发放行业协会调查问卷、调查表65套，收回52套，收集了行业协会人员、经费、运作情况等有关数据30多项，对行业协会的组织机构、职能作用、自律机制等情况进行了深入调研。从调研的情况来看，我省绝大多数行业协会仍以政府选择为主，由在任或退休政府官员兼任行业协会主要领导职务的协会，占总数75%。近年来，由政府主导的行业协会在其发展过程中也出现了不同程度的分化，大致可分为三类：一是功能逐渐萎缩，活动难以维持，名存实亡的，约占总数的30%。二是延续政府行业管理职能，行政化倾向明显，功能较为单一的，约占总数的50%。三是承担了政府部分转移职能，并通过自身的功能创新，在行业服务，协调组织方面作用明显，赢得了会员企业的信任，正朝着自治性组织方向发展，这类协会约占总数的20%。总体分析，我省行业协会虽然存在行政化倾向明显，法律地位不明确等诸多问题，与行业自律组织的要求尚有距离，但大多数行业协会在经济转轨、社会转型过程中，能积极探索自身发展方向和空间，不断改革和改善运作机制，整体素质逐步提高，功能作用日见明显，主要表现为组织机构逐步健全，能力建设得到加强，职能作用日见明显。二、行业协会发展的趋势与特征行业协会的发展与政府管理体制及社会经济发展密切相关，从调研的情况来看，我省行业协会的发展受经济发展与政府体制改革的影响，呈现出以下特征：（一）行业兴衰决定行业协会的存亡；（二）市场结构决定行业协会的分布；（三）政府选择决定行业协会的发展方向；第1页共4页（四）行业协会的自身努力决定其前途命运。三、制约行业协会发展的主要问题（一）结构不合理，设置过滥。按照国家的有关规定，区域内行业协会的设立应依据国家行业分类标准，一行一会，并由同业企业自愿发起，但目前各主管部门往往按照政府管理职能和分工来设立协会组织，同一行业众多的协会不仅加重了企业的负担，而且使企业无所适从，疲于应付，更谈不上自愿参与了。（二）地位不明确，政社不分。我省绝大部分行业协会都是由政府选择，政府发起的，在其成立之初就带有强烈的官办色彩。这些依附于政府的行业协会的主要作用是组织和管理会员企业，而忽视了行业协会首先应该是企业利益的代表。（三）职能不明确，职能转移存在误区。政府对行业协会的职能转移存在两个明显的误区，一是在行业协会仍由政府部门控制的情况下，将职能转移给协会，并没有实现真正意义上的职能转移。二是目前政府对行业协会的职能转移主要限定在行业统计、行业培训、信息交流等服务功能方面，而对于行业自律具有重要意义的行业标准、行业规划、权益维护等职能大多没有转移。（四）管理机制不顺，运作不灵。目前，省级行业协会基本上延续了政府行政化的管理体制，秘书处大多依附于会长单位，理事会的民主决策与监督作用难以实现，造成行业协会管理上的职责不明、监管失效、运作不灵，这种组织机构上的缺陷已严重制约了行业协会的健康发展。（五）工作人员待遇不明确，难以吸纳人才。由于民间组织专职工作人员待遇问题至今未能落实，行业协会很难吸引高素质的专业人才，且大多数行业协会的专职工作人员以退休反聘为主，老龄化现象十分严重，已难以适应行业协会进一步发展的要求。四、促进我省行业协会发展的意见和建议（一）合理规划，促进行业协会的健康发展。首先，政府各行业主管部门要根据区域经济的发展状况，对行业协会的培育和发展进行合理规划，重点培育符合经济发展和市场机构需第2页共4页要的行业自律组织。其次要改变依据政府职能和分工设立行业协会的做法，严格按照行业分类标准设立行业协会，坚持“一行一会”，对滥设的行业协会以及与行业企业管理有关的协会组织予以清理、合并。（二）重视引导，转变政府对行业协会的管理模式。行业协会的健康发展仍需要政府的正确引导，政府主管部门对于行业协会的管理应从直...
