关于推进节能减排工作的问题与建议节能减排列为约束性指标以来，全国上下作为落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口。“十一五”以来，经过各地区、各部门的共同努力，节能减排有了重大进展。2007年全国单位gdp能耗下降了3.27%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4.66%和3.14%，主要污染物排放量首次出现“拐点”。2008年上半年，全国化学需氧量排放总量674.2万吨，较2007年同期下降2.48%；二氧化硫排放总量1213.3万吨，较2007年同期下降3.96%。节能减排的成效开始显现，重点行业结构调整取得实效，部分区域、流域环境质量得到改善。节能减排的长期性和艰巨性“拐点”的出现，是不是可以乐观地估计，中国已穿越了环境高山，进入了环境负荷下降阶段。结论还为时太早。1、发展阶段决定节能减排的艰巨性工业化是一个国家现代化进程中不可逾越的重要阶段，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。从先行工业化国家的发展历程看，经济增长（人均gdp）与能源消费（人均能源消费）之间存在着明显的正相关关系，在工业化加速发展时期，能源消费快速增长，污染物的排放量大。作为一个发展中大国，由于国内消费结构升级、中间需求增长和出口增长的推动，到20XX年前，仍将是重化工发展的重要时期，我国能源消费的增量和新上项目污染物排放的增量仍较大。2、增长方式转变的渐进过程决定能耗和污染问题解决的长期性尽快改变我国的高能耗、高污染的粗放型经济增长方式已成当务之急，然而，增长方式转型要着力解决被扭曲的要素价格、完善对经济社会发展实绩的考核指标和机制、培育有利于创新的制度和政策环境等重点问题，这些都不是一蹴而就的，需要一个过程。在这个过程中，又面临支持我国经济增长的诸多基础性因素将发生实质性变化，如劳动力、土地等生产要素成本上升，能源和其他重要资源、环境约束压力的显著加大，金融风险增加等，增长方式转型将面临过去未曾有过的压力。高能耗、高污染问题也难以在短期内得到根本解决，已解决的第1页共6页能源、环境问题也不是一劳永逸的，也可能出现反复。3、现阶段的排放总量的下降很大程度是突击还旧帐的效果。从“十一五”以来减排情况看，全国两年半削减二氧化硫存量达690万吨，占2005年排放总量的27%；两年削减化学需氧量250万吨，占2005年排放总量的17.7%。这些减排很大程度是重点行业、重点项目突击还旧帐之功。今后一段时间，主要污染物存量的削减潜力将越来越有限，而增量还将随着经济的发展不断增加，加之制约我国能源、环境问题解决的体制性机制性障碍并为完全消除，我国主要污染物排放很有可能是阶段性的“拐点”。4、节能减排工作存在亟待解决的问题一是思想认识不到位。全社会对节能减排工作的重要性、紧迫性和战略意义还缺乏足够的认识。二是法律法规不健全。节约能源法立法滞后，《环境保护法》不适应新形势新任务下的需要，“违法成本低、守法成本高”的现象较为突出。三是政策配套不够。电力、煤炭、天然气等能源价格没有真实反映能源的稀缺程度和供求关系，不利于节能减排工作;对有利于节能减排的财政、税收、价格等政策不配套。四是指标体系有待完善。节能减排对各地的环境容量、经济社会发展水平和主体功能定位考虑不够;污染总量减排指标只控制了废水和废气中的一个主要因子。五是节能减排的投融渠道不畅，资金投入不足。六是节能减排监管能力建设严重滞后，影响减排效果。因此，节能减排是长期的、艰巨的、复杂的，现在的拐点是不稳定的，如果不继续采取更加有力的措施，主要污染物排放量将由降转升。加强节能减排的对策建议节能减排事关中华民族的长远利益，应坚持科学发展观，学习借鉴先行工业化国家的经验和教训，充分发挥后发优势，尽力避免后发劣势，立足当前，着眼长远，统筹考虑，深入持久地抓紧抓好，促进经济社会又好又快发展。1、转变模式，构建资源节约型环境友好型国民经济体系环境与发展是辩证的对立统一，两者互为条件，互相制约，互相促进。节能减排不能只是就能源谈节约，就环保抓减排，而应从国家战略层面和全局高度进行规划、部署，着力构建资源节约型环境友好型国民经济体系，完...
