关于我区东部农村集体土地征地拆迁的调查与思考当前，东部地区开发的首要任务是做好征地拆迁工作。该地区的土地主要是农村集体土地。我区作为传统的“XX县区”，对城市国有土地的拆迁经验丰富，但对于农村集体土地的征地拆迁，相对缺乏工作经验，尚未形成系统、全面、具体的工作思路和方法，而东部地区大面积的征地拆迁工作即将开始，该地区的征地拆迁工作，量大、面广，涉及余户，万余人口。我院高度重视东部地区的征地拆迁工作，院党组专门召开会议进行研究，以为区域经济建设服务的高度责任感，将东部地区的农村集体土地征地拆迁中存在的问题作为我院今年创建服务型法院的一个重点课题，展开调研，并结合我院审理国有土地拆迁案件的经验进行了思考，力图为区委、区政府的工作决策提出一些参考和建议。一、概况（一）调查对象：我们以目前区城镇综合开发公司正在实施征地拆迁工作的红山街道小营村为调查对象：⒈地理、人口及经济概况。此次征地拆迁范围涉及小营村第二、第三生产队等，计户，人，其中农业人口人，居民人，具有合法权属的房屋面积计余平方米，违法建筑余平方米。从地理区位和社会综合情况上来看，该地区属于典型的城郊结合部。总体而言，该地区地势较低，耕地条件差，主要作物为树苗等，经济欠发达，农民总体收入较低，存在贫富不均的现象，农民住宅房屋面积较为悬殊，面积较大的达余平方米，小的则只有余平方米。该地区外来人口较多，房屋出租是当地农民的一项重要的经济来源。⒉项目概况。该地段建设项目为墨香山庄商品房开发、经五路（宽）、华飞路东延（宽）、营苑南路东延（宽），此次征地拆迁期限自××年月日起至××年月日止，计二个月。⒊适用政策法规情况。目前我市对于农村集体土地征地拆迁，适用宁政发号《XX市建设征用土地补偿和安置办法》（主第1页共14页要内容为规定了拆迁房屋实行实物安置及附属物的货币补偿，以下简称号文），和宁政发号《XX市征地房屋拆迁货币补偿细则》（主要内容为规定了拆迁房屋的货币补偿，以下简称号文）的规定。根据号文的规定，对于农村集体土地征地拆迁，号文效力优先，号文未有规定的，适用号文，即目前我区东部地区农村集体土地征地拆迁，全部适用货币补偿，不再进行实物安置。（二）调查方法。我们在对小营村征地拆迁项目进行调查的同时，与我区城镇综合开发公司进行了座谈；以区政府法制办的名义抽调专门人员实地参与了两户“钉子户”的动迁调解；先后走访了市国土局、房产局等行政执法单位，详细了解了相关政策规定；与部分郊县法院以及上级法院就法律适用问题进行了充分的研讨；有选择性地对比研究了XX省、XX市、XX省、XX市、XX市、XX市等大城市关于农村集体土地征地拆迁的相关政策规定。二、征地拆迁主要法律问题的研究与分析在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是房屋拆迁问题。而在房屋拆迁工作中，又数城市规划区内城郊结合部的农民集体土地的征地和房屋拆迁问题最难处理。目前国家还没有制定和颁布城市规划区内因城市建设需要依法征用集体土地后农民房屋拆迁补偿安置的专门法规，因此，解决城郊结合部农民房屋拆迁问题，缺少必要的法律规范。但城市建设的发展，依赖于旧城改造和对外拓展，这就无法回避农村集体土地上的房屋拆迁问题。因此，首先需要就城市规划区内农村集体土地征地拆迁的相关法律问题进行研究。（一）农村集体土地征地拆迁的法律性质小营村征地拆迁过程中，许多被拆迁人认为，该地早已在年被征为国有土地，因此，现在进行的拆迁活动，应当按照XX市政府号令进行货币补偿，这是拆迁过程中存在的重大争议之一。也就是说，按照市政府号令，拆迁人与被拆迁人之间是平等的民事主体关系，这就将征地与拆迁划分为两种性质的行为，即征用为行政行为，拆迁为民事行为。我们认为，仅从XX市政府号文、号文来看，应当将征地拆迁界定为行政行为。号文和第2页共14页号文的依据是《土地管理法》，该法第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有和劳动群众集体所有制；国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。这种国家征用是典型的行...
