74呼伦贝尔市草原生态补奖政策落实情况调研报告程利呼斯勒摘要：为保护草原生态，改善草原生态环境，推动牧区经济社会发展，自2011年起，国家在内蒙古等8个主要牧区省，实施了草原生态保护补助奖励机制。今年以来，呼伦贝尔市农牧业局先后深入到牧区四旗、额尔古纳市、海拉尔区、牙克石市及岭东三旗市等10个旗市区、30多个苏木乡镇、50多个嘎查村，走访了70余户草原补奖政策受益户，对全市草原生态补奖政策落实情况进行调研督查，摸清了呼伦贝尔市草原生态补奖政策落实情况和存在的问题，为下一步更好地开展草原生态补奖工作提供了决策依据。关键词：呼伦贝尔市草原生态补奖措施成效从2018年7月10日开始，呼伦贝尔市对全市牧区四旗、额尔古纳市、海拉尔区、牙克石市及岭东三旗市等10个旗市区、30多个苏木乡镇、50多个嘎查村草原生态补奖政策落实情况进行调研督查，走访了70余户草原补奖政策受益户。深入了解各地草原生态补奖政策落实情况，“找问题、抓落实、看实效”。一、基本情况为保护草原生态，改善草原生态环境，推动牧区经济社会发展，自2011年起，国家在内蒙古等8个主要牧区省，实施了草原生态保护补助奖励机制，2016年又开始实施了新一轮草原生态保护补助政策，进一步提高了禁牧和草畜平衡补贴奖励标准，扩大了补奖实施范围。8年来，在草原补奖政策的推动下，草原生态环境得到有效保护和恢复，草原畜牧业生产方式得到加快转变，农牧民收入持续增长。（一）实施范围新一轮草原补奖政策，凡是落实草原承包经营权或签订草原承包经营合同的草场全部纳入补奖政策实施范围。凡持有草原承包经营权证或签订了草原承包经营合同的畜牧业经营者、国有农牧林场的员工均可享受草原生态补奖政策。呼伦贝尔市有10个旗市区实施了草原生态补奖政策，涉及103个乡镇苏木，697个嘎查村（场），14.2万户农牧民，36.1万人受益。其中涉及牧业四旗30个苏木镇，196个嘎查（场），3万户，7.7万人。（二）补奖标准国家确定的禁牧补助标准每年每亩7.5元，草畜平衡奖励标准每年每亩2.5元。按照自治区测算的呼伦贝尔市标准亩系数1.8334，计算出禁牧补助标准为每年每亩13.7505元，草畜平衡奖励标准为每年每亩4.5835元。（三）任务分解补奖总面积是10358万亩，其中，禁牧面积1687万亩，草畜平衡面积8671万亩。牧业四旗任务是9066.36万亩，占总任务的87.5%，占牧业四旗可利用草原面积的91.6%，其中禁牧面积1468万亩，草畜平衡面积7598.36万亩。补奖总资金是62941万元，其中，牧业四旗资金是55013.16万元，占补奖总资金的87.4%。全市补奖区户均草场728亩，享受补奖资金4423.5元，人均草场286.7亩，享受补奖资金1742.2元。其中，牧业四旗户均草场3018.9亩，享受补奖资金18317.6元，人均草场1181.8亩，享受补奖资金7171元；半农半牧区及城林区户均草场504亩，享受补奖资金707元，人均草场198亩，享受补奖资金278元。（四）资金兑现2016—2017年到位资金125882生态ECOLOGY北方经济75万元，发放120382万元，发放率95.6%。要求草原生态保护补助奖励资金以一卡通形式实行两次发放，资金的60%一次性发放到农牧户，其余40%的资金与禁牧和草畜平衡制度落实情况挂钩，达到禁牧或草畜平衡要求的，在年底前予以全部发放，没有达到禁牧或草畜平衡要求的，40%的资金不予发放，结余资金主要用于禁牧和草畜平衡制度执行好的牧户奖励。（五）奖励资金2016—2017年，获得自治区绩效考核资金17260万元（2016年7130万元、2017年10130万元）。其中，工作经费补助1060万元，奖励资金3800万元，草牧业试验试点资金5200万元，产业扶持资金5700万元，牲畜改良资金1500万元。二、采取的具体措施（一）制定监管办法为落实好新一轮草原生态保护补奖政策，市政府印发了《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016年-2020年）》，出台了《呼伦贝尔市禁牧和草畜平衡监督管理实施办法》。在禁牧区执行严格的禁牧政策，鼓励牧民合作经营，开展规模化集中舍饲、半舍饲养殖。草畜平衡区执行严格的草畜平衡制度，市旗（市、区）两级草原监理机构根据不同类型天然草原生产力实测平均值，结合自治区卫星遥感校正数据，科学合理核定草畜平衡区载...
