浅论构建安全生产风险评估体系的可行性VIP免费

浅论构建安全生产风险评估体系的可行性随着社会主义市场经济的全面发展，以及中国加入wto、经济全球化等历史机遇的到来，现行安全生产监督管理机制，已经不能适应安全生产工作的需要，甚至制约着开展安全生产工作的积极性、主动性。因此，迫切需要更新安全生产监督管理机制，建立健全适应社会主义市场经济的安全生产风险评估体系，以促进安全生产工作的顺利发展。一、现有安全生产监督管理机制的不适应性虽说《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）颁布施行四年时间不到，但它仍然沿袭的传统的安全生产管理模式，仍然抹不去计划经济的烙印，对市场经济发展仍有诸多不适应性。具体表现在：（一）安全生产行政审批不适应市场经济发展要求。如《安全生产法》第二十六条第一款规定：“建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责”。第二款又规定“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责”。而《安全生产法》通篇没有明确设计单位的法律责任，造成设计人员心中形成一个观念：反正有你行政审批部门审查把关，你审查出问题我再改正。有些设计人员甚至与甲方串通一气，以替甲方减少安全设施投入为诱饵减少安全设施设计从而拿到设计任务，如果行政审批部门未审查出来就蒙混过关，如果行政审批部门审查出来再作补充，但行政审批部门又不能依法对其实施处罚。这样，实际上《安全生产法》第二款淡化了安全设施设计人的设计责任，行政审批部门干的是设计单位的活，做了应当由企业自己做主的事情。甚至有的图纸设计直接提出，“安全设施设计以××部门意见为准”，“安全设施、设备的数量位置由××部门确定”“安全设施设备必须由××部门指定”等等不负责任的文字说明。这样，应当由企业完成的事成了行政审批部门的事，从而也膨胀了行政审批部门的权力欲望，极易滋生诸如指定工程、指定产品等腐败现象的产生。第1页共7页（二）现行安全生产监督管理体制抑制了企业的安全生产工作积极性、主动性《安全生产法》第八十条至第八十九条都是针对生产经营单位或经济组织违反《安全生产法》后的法律责任条款。不难看出，除了对“未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的”和“企业与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的”这两种行为能够责令停止违法行为和直接处以罚款外，其余违反《安全生产法》的所有行为都需经过责令限期改正程序。法律条文如此规定，造成了安全生产监督管理部门权力无限扩大，随时都可以对任何企业实施监督检查，但监督检查程序很繁琐，你不执行繁琐的执法程序就是执法犯法，加之安全生产监督管理部门人数有限，实际上又不可能对所有企业都检查到位，这种检查也只是有侧重的、有目的（有时还有不良目的、不良企图），同时也是走马观花式的、片面的检查，代替不了企业自身的安全生产管理，对企业安全生产工作毫无推动作用、触动作用。诚然，安全生产监督管理部门及其监督检查人员政治觉悟很高、服务企业服务人民意识很强，不辞劳苦地为企业查找事故隐患和不安全因素，事无巨细地要求企业如何进行安全设施配置、怎样执行安全生产管理制度、如何进行安全措施的落实等等，大包大揽参与企业查隐患、参与企业安全生产管理，势必造成企业总认为安全生产主要是安全生产监督管理部门的事情，不能正确树立安全生产责任主体意识，对开展安全生产工作依然毫无积极性、主动性，极大地助长了企业的严重依赖思想，企业根本不愿花太多精力去抓安全生产、查事故隐患，安全生产工作多是停留在会议上喊一喊，很少认真抓安全生产管理，不愿进行必要的安全生产投入，即便是单位自己发现了事故隐患也是心存侥幸，不花资金去整改落实。即使安全生产监督管理部门发现了事故隐患，企业也并不是愿意立即改正，等要实施惩罚措施时，才勉强应付一下，以图了事。这样，安全生产监督管理部门发现一点，单位不一定就能整改一点，发现不了，单位就绝对不会改正。二、市场经济要求安全生产监督管理部门必须进行政府职...