贫困村资金补助工作方案为进一步探索新时期扶贫开发工作的新机制、新模式，切实解决贫困村农户发展生产、自主创业的资金短缺问题，努力提高贫困村农户的自我发展能力，根据国家和省、市扶贫、财政部门的统一部署和要求，县扶贫开发办公室、财政局在认真调查摸底和广泛征求意见的基础上，结合我县实际，选择在、、镇15个村开展建立贫困村村民发展互助资金试点工作（国家试点）。为实施好贫困村村民发展互助资金（以下简称“互助资金”）项目，特制定如下实施方案：一、试点工作的指导思想、目的和目标原则（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，以农民自愿参与为前提，以稳定增加农民收入为目的，以推动产业化经营为核心，引导鼓励发展，互助资金试点工作，推动全县和谐新农村建设。（二）试点目的1、帮助贫困村建立互助资金，探索研究扶持贫困农户发展生产、脱贫致富的新模式，创新财政扶贫资金管理和运行机制，进一步提高扶贫资金的使用效益。2、探索建立互助资金与农民生产、技术、销售等环节相结合的有效方式，在努力缓解贫困村农户资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的有机结合，引导发展支柱产业，培育农村专业合作组织和新型农民。3、通过建立和有偿使用互助资金，培养农民的信用意识和互助意识，优化农村信用环境，激发农民自主创业精神，提高贫困村民的组织化程度和自我管理能力，丰富贫困地区新农村建设内容，促进和谐农村发展。4、总结经验，探索路子，培育典型，示范推广。（三）目标原则以扶持贫困农户发展种植、养殖、加工、营销等产业为重点，以增加农户收入为目标。总的原则是：以吸收贫困户入社为重点，以村为单位、封闭运行、一户一票，入社自愿、退社自由，诚实守信、周转使用，保值运行、滚动发展，民主管理、第1页共7页公平使用。二、试点的方法步骤（一）调查摸底，选择试点村1、调查摸底。制定调查表，由县扶贫开发办、财政局和有关乡镇组成若干个调查小组，对有关乡镇提报的互助资金试点村深入调查了解。调查的主要内容：一是所提报村的资源、生产和社会基本情况，“村两委”班子、村风民风、主导产业、村民对经济发展意识和愿望情况，交通、水利、村集体办公场所等基础设施建设情况等；二是农户特别是低收入农户家庭的基本情况；三是20XX年度家庭收入与支出、农户借贷的来源规模和用途、借贷能力、利息承受能力和投资意向，最后落脚于农户特别是低收入农户对扶贫资金的需求和使用上。调查采取座谈、入户走访和问卷调查等形式进行。2、选择试点村。试点村应具备的条件。（1）村“两委”班子健全完善，对试点工作有积极性。（2）村民有发展意识，发展愿望强烈，村风民风淳朴。（3）主导产业带动作用明显，具有一定的自然资源和劳动力资源条件。根据试点村的条件，各乡镇工作组提报本辖区内候选村，在此基础上，县、乡两级互助资金试点工作领导小组进行认真分析，相互比较、严格筛选，最终确定出试点村。（二）宣传发动与培训第一阶段。县试点工作领导小组办公室组织传达学习国务院扶贫办制定的指导意见，并结合我县实际，划定试点村所在区域，在充分酝酿讨论的基础上，修订全县实施方案。第二阶段。由县领导小组对乡镇领导小组成员、办公室人员、驻试点村指导人员及试点村组织筹备人员（现有村“两委”成员）进行宣传与培训，宣传建立互助资金的目的、意义及《实施方案》。通过召开会议、个别座谈、征求意见及问答等方式，了解试点村对资金的需求情况、使用和管理的意愿及想法。第三阶段。对试点村村民的宣传发动。由县、乡两级互助资金试点领导小组牵头，试点村“两委”成员和抽调的县、乡两级驻试点村指导组具体负责，层层召开村（组）干部会、党第2页共7页员大会、村民代表大会和村民大会，通过印发明白纸、粉刷张贴标语、制作宣传栏、广播喇叭、有线电视等形式，广泛宣传发动。对举家外出的，采用电话联系、寄发宣传材料和派人前往等方式，做到宣传不漏一个人、走访不落一个户，使互助资金政策家喻户晓、人人皆知。宣传内容上，突出三个重点。一是宣传建立互助资金的目的、意义和实施方法；二是宣传建立互助资金的借款原则、类型、额度、期限、担...
