地方人大法治建设和制度创新的 30 年光辉历程与启示30 年来各种因素和条件的变化是不言而喻的。面对新的历史背景，一定要有进展的眼光，不断制造条件实现人大的制度权威。1.法律文本给予地方人大重要地位和职能，但实践中人大职能地位实现程度受制于极其复“—”杂的因素。要从 文本现实 坐标定位地方人大的地位和作用。30 年来，地方法制建设在不断推动，地方人大也在不断创新。但是，无论做出多大的努力，文本上的制度设计和现实中的制度运行总是有很大的区别。作为地方国家权力机关，地方人大应该担负宪法法律规定的诸多重要职权，但假如仅从理论逻辑或法律条文出发，得出的结论往往是过于理想化的，而现实中人大职能的行使却又很不理想。如何恰切地认识和把握地方人大的职能作用？从 30 年乃至 50 年制度建设的实践观察，得出的结论是，置于文本与现实两个维度构成的坐标系中，既从理论层面思考，又从实践层面观察，才能较准确地把握地方人大的历史方位和现实方位[1]。国家政权机关的地位和职权必定由宪法和法律所规定。法律上给予地方人大诸多重要职权，是社会主义民主法治的价值取向和目标，也表达了人民民主的进展方向和路径。但是，实践中地方人大地位和作用的实现程度，地方人大及其常委会某一职权的行使程度、行使方式、行使的绩效，受制于体制的、机制的、观念的，甚至经济的和社会历史文化等多种因素。政治体制改革的进程、党政关系法治化的程度、特定时期党的政策主张等，对其影响更直接；有的时候与权威领导人的看法和注意力以至作风、威望等也有很大关系。突发的社会和政治风波，也会强烈地影响到对局势的主流推断，从而影响到人大制度的建设进展。假如对政治进展进程和制度变革的节奏难以自如把控，可能引起某种既定平衡以至政治社会稳定的不确定性，使行动者（包括决策者和执行者）不会单纯追求抽象的理念或强调落实法律文本之规定，而更倾向于实行规避风险的策略。由是观之，地方人大的某些文本权能，在当前以至今后相当长的时期，现实中依旧受到很大制约[2]。从这样的角度审视地方人大的历史和现实方位，就是不仅要坚定地方人大建设的方向和目标，也要理解人大制度前进的渐进性和阶段性。人大制度建设既得符合人民民主进展的方向，也得考虑其现实的可能性。这样才能清楚认识人大工作和人大制度建设中哪些是可以做而且能够做得更好的，哪些是需要继续制造条件逐步实现的，哪些是超越现实许可临时无法做到的，从而使地...
