安全生产长效机制的探索*县位于XX省东北部，幅员面积2229平方公里，辖43个乡镇，528个行政村（居），总人口105万。全县现有公路里程2000多公里，通航水域200多公里，机动车2.2万辆，船舶1000多艘，生产经营企业1269户（其中烟花爆竹生产企业1家、批发企业2家、危险化学品经营单位23家、非煤矿山企业75家、其他高危企业17家），从业人员9万多人。由于我县地处山区，境内河网密布，道路崎岖，区域经济发展滞后，加之各类生产经营单位安全生产条件普遍低下，从业人员安全意识淡薄，全县安全监管任务繁重，工作压力大。如何建立适合*县情的安全生产长效机制，确保人民群众生产财产安全，确保社会和谐稳定，课题组在调查研究的基础上，提出建立八大机制，促进安全发展、科学发展。一、健全完善安全生产责任机制1、坚持安全发展理念。各乡镇人民政府、县级各部门、各生产经营单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全生产功夫在平时”、“没有安全就没有一切工作主动权”和“安全也是政绩”的观念，加快非煤矿山、危险化学品等高危行业资源整合和产业结构调整，科学规划，合理布局，使经济社会发展建立在安全生产的基础上。2、健全安全目标管理。逐步健全完善安全生产指标管理体系，将亿元gdp生产安全事故死亡率纳入全县经济社会发展指标体系，并把工矿商贸企业万人从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率纳入统计指标体系，同部署、同安排、同考核、同奖惩。3、严格落实安全责任。一是落实生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单位及其主要负责人遵照安全生产法律、法规和规章，建立健全安全生产责任制度，推进安全生产诚信体系建设，加强安全生产管理，强化安全生产教育培训，保障安全生产投入，完善安全生产条件，切实承担起安全生产主体责任，确保安全生产；二是落实乡镇人民政府安全生产属地管理责任和政府部门“谁主管、谁负责”监管责任。各乡镇人民政第1页共7页府，县直、驻县各单位要按照有关法律、法规、规章的规定，切实履行好安全生产工作组织领导和监管责任，定期分析、研究布置、督促检查本辖区、本部门、本行业安全生产工作，制定落实预防事故的措施；三是落实各级领导安全生产“一岗双责”责任。各乡镇人民政府、县级各部门和生产经营单位实行领导班子成员全员安全生产责任制，一把手对安全生产负总责，分管领导对安全生产工作直接负责，其它领导对所分管行业范围的安全生产工作具体负责，全面落实安全生产“一岗双责”责任制。4、完善创新激励约束机制。将安全生产工作纳入对各级领导干部尤其是生产经营单位负责人的业绩考核范围，建立健全安全生产约谈和述职制度。对责任落实、工作扎实、指标完成好的单位和个人，予以表彰奖励；对工作不扎实、安全生产指标不落实的，实行通报批评；对责任不落实、措施不到位的，要依法依规作出处罚。对发生重特大事故或者年度安全生产考核不合格的，按照《XX省安全生产条例》等有关规定，实行“一票否决”。今后将对发生恶劣影响事故的单位以及安全生产综合考核成绩较差的单位给予“黄牌警告”，乡镇、单位将取消评优评先资格。二、健全完善安全投入和科技创新机制1、企业要保障安全生产投入。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用，安全设施建设费用纳入项目概算予以保证，凡是新建、改建、扩建项目，不得出现新的安全欠账；非煤矿山、建筑施工企业、危险化学品等生产企业要严格按照财政部、国家安监总局制定的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[20*]478号）以及省财政厅、省安监局的规定提取和使用安全费用，确保用于安全生产；全县所有非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业或领域从事生产经营活动的企业，应当按照财政部、国家安监总局、中国人民银行制定的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建[20*]369号），按时足额专户存储安全风险抵押金，用于本企业安全生产事故抢险、救灾和善后处理。同时，企业要按照有关法律法规的规定第2页共7页参加法定保险，建立健全事故预防和应对事故风险机制，做好事故预防工作。...
