1网络商品交易与服务监管平台项目需求说明一、项目背景网络市场的迅猛发展，极大地改变了人们的生产生活方式，也对工商行政管理工作带来了新的机遇和挑战。根据摸查情况，截止 2009 年底，广州市约有网民 634 万人，其中曾通过网络购物的有 223 万人，在全国仅次于北京、上海。目前，我市在省通信管理部门办理了非经营性网站备案手续的网站约 20 万家，其中，1100 余家网站领取了经营许可证，我市规模较大的门户网站有：广州视窗、南方网、金羊网、大洋网、21CN 和网易等；专业类信息网站有：太平洋电脑网（包括其游戏频道、女性频道和汽车频道等）、39 健康网等；B2C 网站有：唯品会、梦芭莎等。尽管我市网站数量正在以相当快的速度增加，但暂无类似“阿里巴巴”和“淘宝网”之类的规模较大的 B2B 网站和 C2C 网站。自 2001 年市编委下发《关于广州市工商行政管理局专业市场管理分局职能配置、内设机构和人员编制规定的批复》（穗编字[2001]140 号）（以下简 140 号文）以来，广州市工商行政管理局认真履行 140 号文明确的“负责对电子商务市场监督管理”的职责，边探索、边创新、边总结，初步形成了一系列针对网络经营的工作机制。2008 年 7 月，在国务院印发了《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国发〔2008〕88 号）中规定：工商部门承担依法规范和维护各类市场经营秩序2的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。2010 年 7 月 1 日将正式施行《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。在我局调研以及开展监管工作过程中发现，我市网络市场主要存在以下几方面问题：一是互联网传播信息速度快，发布虚假网络广告、网上销售假冒伪劣商品、网上欺诈、网上侵权、网上传销等违法经营活动较多，扰乱正常的市场秩序；二是网络信息更新快，网络违法经营行为隐蔽性强，因而使人对网上证据的真实性和有效性存在疑问和争议；三是因为网络具有极强的虚拟性，执法人员难以确认违法责任人身份，对违法责任人经营场所进行查处存在困难；四是政府部门之间尚未建立高效的联动监管机制，未能实现信息资源共享，易造成监管缺位脱节，工商部门独立开展网络商品交易监管工作困难较大。二、建设目标以先进的网络技术为手段，以健全的网络经营主体库为基础，以强大的后台硬件为支撑，建立一套对内与我局核心业务系统高度整合，对外为经营者、消费者...
