第1页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪研究报告从2000年开头，根据中央的统一部署，农村税费改革试点工作从点到面正逐步向前推动，包括乡村管理体制改革在内的各项配套改革也在不断深化。九象网23http://.9xwang.com为了系统讨论农村税费改革试点和乡村管理体制改革的总体状况及其面临的问题，课题组在仔细学习中央有关政策、查阅大量有关文献资料、把握改革试点工作总体进展状况的基础上，先后到江苏、安徽、黑龙江、贵州等地就相关问题进行了深化调研。可以说，各项改革试点工作的进展是顺当的，成效是显著的，但暴露的冲突和问题也是突出的，需要进一步完善方案，深化改革。一、农村税费改革试点工作取得新进展（一）试点范围进一步扩大2000年初，中央打算在具有代表性的农业大省安徽省进行全面试点，标志着全国农村税费改革试点工作正式启动；2022年，江苏省依靠自身财力在全省自主进行了农村税费改革试点，其他省份大都选择了部分县第2页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制（市）进行了局部试点；2022年，中央在总结安徽、江苏等地两年来改革试点阅历的基础上，将试点范围又进一步扩大到河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等16个省份，同时，经过国务院批准，浙江、上海两个发达省份也依靠自身财力进行了自费改革。至此，农村税费改革试点工作已经在全国20个省份全面绽开，其余11个省份连续在部分县（市）进行局部试点。依据财政部统计，2022年全国进行农村税费改革试点的地区，农业人口达到6.2亿，约占全国农业总人口的3/4。（二）试点政策进一步明确和完善关于农村税费改革试点政策，2000年中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（2000年3月2日，中发[2000]7号）明确了以“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”为主体内容的改革措施。在此基础上，2022年国务院发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（2022年3月24日，国发[2022]5号），有关部门也出台了第3页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制一些相关文件，对有关政策进行了完善和详细化。主要内容包括：1、关于农业税计税土地面积的核定，除强调坚持根据中发[2000]7号文件规定、以二轮承包土地面积为依据外，明确提出“对新增的耕地或因征占、自然灾难等削减的耕地，可根据实际状况进行个别调整”，但“经过核定的土地面积和常年产量要征求农夫意见，得到农夫认可，并张榜公布”。2、将“如何均衡农村不同从业人员的税费负担”的权限给予省级人民政府，强调“对不承包土地的务工经商农夫，是否需要和详细实行什么形式收取肯定的资金用于进展村级公益事业，由省级人民政府依据当地实际状况确定”。3、进一步调整和完善了农业特产税政策，减轻生产环节税收负担。在2000年调整农业特产税征收环节，简并、调整农业特产品应税品目，调整部分农业特产品税率的基础上，又进一步降低了部分农业特产品（如茶叶、水果、原木、原竹等）税率，并将部分农业特产品（如烟叶、第4页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制牲畜产品）的征收环节由生产环节改为收购环节。4、关于解决村级三项费用缺口问题。国务院明确，“可以由乡镇财政适当补贴，也可以根据中发[2000]7号文件精神在农业税及其附加总体负担水平不超过8.4%的前提下，通过适当降低农业税税率，相应提高农业税附加比例的方法，增加村级收入”。九象网http://.9xwang.com
