第1页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制安全监督管理局应急管理工作考察材料2022年8月24日至9月7日，受局领导指派，我参与了由省应急办组织的陕西省应急管理研修班，赴日本香川县学习培训。九象网23http://.9xwang.com期间，我们听取了香川县防灾局、警察署、气象局、国土交通省四国地方整备局等单位的状况介绍，考察了香川县灾难对策本部、四国移动公司、香川县消防学校、日本赤十字会香川县支部、香川县防灾航空队、香川高校危机管理讨论中心、香川县三丰市消防团、香川县丸龟市川西町自主防灾协会等单位，观摩了香川县综合防灾训练、防震应急训练。通过座谈沟通、实地考察、现场观摩，我们深感日本在应急管理特殊是防灾减灾方面，法规健全、体制完善、机制顺畅、宣扬到位、保障有力，预防和处置各类突发大事的成效显著，有很多值得我们学习借鉴的地方。一、日本应急管理工作的主要特点日本是经济高度发达的国家。由于地处地震和火山活动特别活跃的环第2页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制太平洋地带和地形、气候等缘由，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年月末和九十年月初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾难，国民生命财产平安损失惨重，严峻影响了经济社会进展。同时，伴随着经济的高速进展，事故灾难和传染病扩散等其他灾难不断增多。面对各种灾难特殊是自然灾难的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作，经过不断总结完善，形成了特色鲜亮、成效显著的应急管理体系。其主要特点是：（一）应急管理法律体系健全完善在预防和应对灾难方面，日本坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。1946年，国家颁布了《灾难救助法》。1961年制定颁布了《灾难对策基本法》。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾难紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法”之称。依据《灾难对策基本法》，日本还颁布了《河川法》、《海岸法》、《防第3页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制沙法》等法律法规。目前，日本共制定应急管理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县（省级）都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。一系列法律法规的颁布实施，显著提高了日本依法应对各种灾难的水平。为了确保法律实施到位，日本要求各级政府针对制订详细的防灾方案（预案）、防灾基本方案、防灾业务方案和地域防灾方案，细化上下级政府、政府各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增加了应急方案针对性和操作性。（二）应急管理组织体系科学严密日本建立了中央政府、都道府县（省级）政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管理，亲密协作，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家设立“防灾委员会”，负责制定全国的防灾基本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中央防灾委员会”的主席是首相，成员包括国家公安委员会委员长、相第4页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制关部门大臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、广播电台和讨论行业的有关学者组成。当发生较大规模的灾难时,中央政府成立“特别灾难对策本部”。当发生特大灾难时,中央政府成立“紧急灾难对策本部”,由首相担当本部长。都道府县设有防灾局（下设危机管理课），负责制订地方防灾方案，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾难时设置“灾难对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责实施中央和地方政府的防灾方案，是应对灾难的主体。一般状况下，上一级政府主要向下一级政府供应工作指导、技术、资金等支持，不直接参加管理。当发生自然灾难等突发大事时，成立由政府一把手为总指挥的“灾难对策本部”，组织指挥本辖区的力气进行应急处置。除地震外，上一级政府通常依据下一级政府的申请予以救援。(责任编辑：九象网http://.9xwang.com)
