规范政府非税收入管理调研报告VIP免费

第1页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制规范政府非税收入管理调研报告非税收入是指政府以收费、基金、罚款、摊派、捐助等方式筹集的用于履行政府职能的收入，是除税收以外的其他财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。九象网23http://.9xwang.com加强政府非税收入管理对市场经济条件下理顺政府安排关系、健全公共财政职能、增加财政宏观调控力量、促进社会经济进展，具有非常重要的意义。近年来，市委、市政府及财政部门越来越重视政府非税收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但问题仍旧较多,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。一、我市非税收入的构成、规模及特点从我市财政收入构成来看，主要由税收收入和非税收入组成。非税收入主要包括排污费、水资源费、训练费附加、罚没收入、行政事业性收费、税务部门罚没收入、国库存款利息以及基金收入等。从规模上看，非税收入占财政收入的比例较大，且收入额呈逐年上升的趋势。2022年我市非税收入额为23,090万元，占当年全部财政收入的18.3%；2022年收入额为第2页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制43,351万元，占16.7%。在非税收入中，基金收入占较大比重，要占到全部非税收入的一半以上。大量非税收入的存在，为缓解政府部门经费不足起到了肯定的乐观作用，但在政府财政收入中，预算外的行政事业性收费、基金和游离于财政之外的政府各部门的收费、集资、摊派是政府非税收入的主体，由于其没有纳入预算内和财政管理，造成了政府非税收入的混乱局面，其负面效应也在相当程度上存在。二、管理方面存在的薄弱环节1、思想熟悉上存在误区。一是认为非税收入并非真正的财政收入。受传统观念以及较长时间以来财政管理较为粗放的影响，部分执收部门认为非税收入是单位执收的，也付出了肯定的成本，理应作为成本补偿，而不是真正意义上的财政收入，无须纳入预算管理。二是认为非税收入不形成政府可用财力，在现行财政管理体制下，除部分非税收入分别纳入一般预算和基金预算外，确有相当部分非税收入仍在实行专户管理，且纳入预算管理的非税收入也是列收列支。因此有人认为非税收入并不形成政府可第3页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制用财力。三是认为非税收入规模过大影响了财政收入质量。一般认为税收收入应作为财政收入的主体，税收收入的规模反映了一个国家、一个地区经济实力、进展水平的凹凸，假如非税收入在财政收入中所占比例过大，则表明这个国家、地区的经济进展水平较低。2、管理方式不到位，统筹调剂乏力。日前对非税收入的管理，无论是预算内还是预算外，收入实质上仍归部门单位全部，反映为谁收谁用，多收多用。这种收费多少与单位利益直接关系使得无论是行政机关还是事业单位都有一种本能的多收费冲动。加之实行部门预算改革后，财政部门在编制综合预算时实行先预算外后预算内，部门、单位往往人为地将年初收入预算编制过低，支出预算编制过大，造成本应科学、规范的部门预算中带有相当的人为因素，使非税收入的管理流于形式，财政统筹调剂乏力。3、财政职能被肢解，难以充分发挥作用。实际中，非税收入的全部权、使用权和管理权未真正归位，财政职能被肢解，难以发挥整体效应。一方面财政部门对非税收入的规模过快膨胀难以有效掌握，给企业、单位第4页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制造成额外的负担，影响了企业纳税的乐观性，且名目繁多的各种收费也严峻侵蚀了税基，消失了“费挤税”的现象；另一方面分散了地区财力，减弱了政府调控力量，影响了税收作为“内在稳定器”功能的发挥，造成安排无序，加剧了社会安排不公，败坏了社会风气，滋生了消极腐败行为。此外，纳入财政专户的预算外资金名义上为财政性资金，实则为部门单位使用，纳入预算内的行政事业性收费、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用财力，无形中虚增了一块财政收入，影响了地方财政职能的充分发挥。4、法制不健全，缺乏监督约束机制。目前，我市在非税收入管理上依据的大多为行政规章和规范性文件，而没有制定较为完备的规章制度和法律法规。根据国家规定，设立审批收费要以法...