税务稽查规范发展分析研究 税务管理专业VIP免费

规范化管理是现代管理的一大创新，是落实科学发展观和科学治税观的具体体现，是推进税收管理水平再上新台阶的重大举措，是实现地税事业跨越式发展的必然选择。规范化管理既是理念上的升华，又是实践上的创新，是从更高的层次和更新的角度来研究管理、加强管理、深化管理依托规范化管理，进一步提高税务机关行政效能，提高征管的质量和效率,提高税收执法水平、服务水平，提升干部的整体综合素质和领导干部的执政能力，进而推动地税事业又好又快发展。税务稽查是税收征管工作的重要组成部份和最有效的手段。地税组建以来，通过不断建立健全稽查规程、制度、办法，推行选案、稽查、审理、执行四分离，在积极构建科学、规范、高效的稽查体系的同时，充分发挥了税务稽查的职能作用，为组织地税收入，提高税务科学管理，规范税收秩序，推进依法治税起到了十分突出的促进作用，但就目前的稽查实践情况看，确实存在一些值得思考的问题，特别在如何强化稽查作用促进规范管理上尚有许多急需探索和完善的地方。一、税务稽查现在的问题。税务稽查是税收征管的最后一道防线，也是税务征、管、查三位一体中十分重要的环节，征收是目的，管理与稽查是手段，三者各负其责，又互为依存，共同构成一个完整科学而严密的体系。如果管理不到位，征收效果不明显，稽查压力就大，总体征管质量则差；如果稽查缺位，管理漏洞无法弥补，管理职能得不到有效监督，征收就没有有效的保障。故而单就稽查作用而言，强化稽查对于促进管理有着十分重要的意义。当前税务稽查面临的最突出的问题是：第一，在税务干部中，对稽查职能的定位还需强化与明确。税务稽查不是就稽查而稽查，而是要体现在对税收职能的履行上：一是组织税收收入。这是由税收的特性决定的，是最基本的职能；二是促进征收与管理，以利于共同提高征管效率与质量，促进依法治税水平的提高；三是促进稽查自身业务的规范与管理，使稽查内部各环节更趋于科学和合理；四是促进税收秩序的好转。通过稽查进一步彰显税法的强制性，打击各种税收违法活动，规范纳税行为；第二、促进税务管理有待加强。部门的本位意识不但使稽查与征收管理缺少经常化、有效化的衔接，而且各自为政，势必造成征管信息的相对封闭，不利于工作的改进和质量的提高；第三、经验主义严重，主要凭已往经验进行检查。对纳税人生产经营过程中的“活情况”掌握不够准确，检查时只能查“死帐”，未能做到“死帐活查”，一般只发现表层存在的问题，对瞒报副业收入、隐匿经营项目、打纳税义务发生的时间差、虚开发票转移销售收入等等深层次问题掌握不够；第四、稽查执法存在有刚性不足的现象。一是有处罚尺度趋轻，怕难执行的现象二是对偷逃税的曝光与打击力度还需加强。二、要稽查规范化管理，提高稽查效能和质量（一）稽查队伍管理。在新形势下，开创税收事业的新局面，关键在人。坚持与时俱进，更新工作理念，创新管理体制，完善和健全管理制度，强化工作落实，是规范管理，提高税务稽查效能的途径。一是加强思想政治工作，强化稽查队伍政治观念和大局观念。必须将稽查工作置于整个税收工作的大局之中，置于依法治税，组织税收收入的一盘棋之中，彻底消除各自为政的本位主义意识；必须将稽查队伍置于税务干部队伍建设最突出地位，牢固树立作风顽强、创造性工作的理念，不负提高形象维护税法尊严的使命；二是建立稽查人员资格准入制度和更新淘汰制度。税务稽查人员执法质量的高低是税务部门依法行政水平的体现，直接代表和影响着税务部门的整体形象。因此，应结合国家税务总局的稽查官等级认证制度，切实建立健全稽查人员能级管理制度，进一步明确稽查人员标准，严格资格认定。同时，建立健全更新淘汰机制。建立专门的可持续培训、考核体系，围绕提高人的素质来开展工作，实施定期的全员轮训通过考核，检验稽查人员的能力，对不适合要求的，不允许再从事稽查工作，从而不断更新对稽查工作的要求，增强稽查干部的危机感和学习意识；三是树立终身学习观念不断“充电”、“加氧”。不断更新知识，努力在稽查干部中营造乐于学习、勤于学习、善于学习的良好氛围。积极鼓励稽查人员报考会计师、...