第1页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制地税部门健全地方税收体系的调研报告九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com中央税收体系和地方税收体系是国家税收体系的两个子系统。我们必需糊涂熟悉到，不管缺少中央税收体系还是缺少地方税收体系，国家税收体系都是不完整的系统。分税制的核心是在合理界定中央和地方事权的基础上，将政府收入划分为中央收入和地方收入，并由中央政府和地方政府分别征收管理。根据分税制最基本的要求，中央和地方都应当有基本稳定的收入来源，也就是要有自己固定的税收。这种固定税收应当由若干税种构成，其中包括各自的主体税种和帮助税种。笔者就地方税收体系存在的问题进行讨论，仅供参考。九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com一、现行地方税收体系存在的问题。九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com（一）思想熟悉没有统一第2页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com思想是行为的先导，没有统一的熟悉，不行能有步调全都的行动。实事求是地讲，尽管中央已作出建立地方税收体系、合理划分税权的正确决策，但在要不要分别设立中央税体系和地方税体系问题上，在正确处理税收“集权”与“分权”的关系问题上，还应统一熟悉。正因为人们目前的熟悉尚未真正统一，以致建设地方税体系、合理安排税权未见实质动作。九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com（二）税收体制不完善也不够稳定九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com实行分税制的目的，在于通过重新划分中央和地方的安排关系，保证两级政府所需财力，调动两级政府生财、聚财、理财的乐观性。现在看来，增加中央政府可调控财力的目的基本实现，中央税体系得到加强，中央税收收入占全部税收收入的比重不断提高。相对而言，地方税体系进展滞后，尤其是税制不稳定、管理不顺畅的冲突突出。近期，为保证中央收入，更好地调整宏第3页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制观经济、国家对地方税体系中进展较好、便于征管、税源较广的税种的税目或税率间续作了调整。几乎每项新出台的增税措施，都有利于中央收入规模的扩大；而减税的大多是地方税收，令人不得不对地方税体系有无存在的必要产生疑虑。必需看到，税制稳定是税收稳定、经济稳定、社会稳定的基础和前提，稳定地方税制至关重要。九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com（三）税收法律层次不高九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com目前我国尚无统领整个税收体系的税法大纲，因而没有法律对我国税收的性质、作用、立法原则、管理体制、税收法律关系主体与客体及主客体间的权利与义务、中央与地方的税收立法权和管理权、各级税务机关职责、政府与税务机关权限划分、地方税税种开征及调整范围等重大问题，进行科学、合理、详细、严密的规定，整个税收体系建设缺乏法律依据和行为规范。九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com（四）税收第4页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制体制内外有别九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com现行地方税制仍内外有别，如地方基金、城市维护建设税仅对内资企业征收，这不仅不利于公正税负和内外资企业间公平竞争，也不利于我国税制与国际税制接轨。九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com（五）主体税种比较单一九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com现行地方税收体系中，调整面广、调整力度强、征管简化、收入规模较大、起主导作用的税种仅有营业税了，过去的企业所得税和个人所得税也由过去的地方税收变为共享税，而且中央占60%，地方仅占40%，地方税收体系建设缺乏灵魂和长远目标。九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com（六）税收调整功能不到位第5页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制九象网网http://.9xwang.com九象网网http://.9xwang.com目前，我国遗产税、赠与税、社会保障税、环境爱护税等税种尚未...
