第1页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制税务系统地税局监督制约机制调研报告而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环节。九象网23http://.9xwang.com在进一步推动惩治和预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度和机制，是我们必需着力解决的问题。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作规划》中，把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”放在了突出位置，强化了对权力监督制约的着力点和针对性。而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推动惩治和预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度和机制，是我们必需着力解决的问题。一、“两权”监督制约的必要性、艰难性和长期性税务系统的“两权”，就是国家法律给予税务人员行使的税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得税收，必定要在税款征收、税源管理、第2页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制税务稽查、行政惩罚等税收业务中行使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性，为保证每个税收执法人员行使权力过程中的公正、公正、廉洁、奉公，就必定要对权力运行的过程进行监督制约，以实现为国聚财、执法为民的宗旨。而对税务系统和队伍的人、财、物的管理，就是各级税务机关领导班子和领导干部在行使行政管理权，而加强对行政管理权运行过程的监督制约，也是题中之义。因此，在税务系统加强对“两权”的监督制约，不仅是维护税务人员正值行使职权取得税收所必需的，也是税务部门从源头上有效预防腐败所必要的。税务系统的“两权”运行过程，有其业务的特别性和简单性，对应的监督制约就具有艰难性。在重点监督的对象上，不仅有各级税务机关的领导班子和领导干部，还有一些重要岗位的人员，以及为数不少的税收执法人员，具有不同层次、人数众多的特性；在权力运行的环节上，既有税款征收、税源管理环节，又有税务稽查、行政惩罚等环节，其税款征收环节，又有纳税申报、税款核定、税款解缴、欠税清理等关节点，具有环节多、第3页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制过程简单的特性；在行政管理的体制上，由于我国对税务系统实行的是以垂直管理为主的行政层级管理体制，“看得见的监督不了、监督得了的又看不见”，在这个系统表现得尤为突出；在经济进展的水平上，由于经济打算税收，在税收任务的完成、税收管理的方式、落实税收优待政策等，各地都存在差异，多少影响着人们的思想熟悉，影响着“两权”监督制约的力度。税收是国家实现其职能的重要形式。只要有国家存在就有税收，就有税务机构。税务机构作为国家设立的行政执法机关，凭借国家法律给予的公共权力，对企业、单位和个人强制、无偿征收税收。有权力的地方就必定要有监督，不受监督的权力，必定走向腐败，这是被历史和现实证明白的真理。所以说，税务系统的“两权”监督虽不是社会上的热点、难点问题，却是伴随税收存在而长期存在的问题。因此，对“两权”监督制约，既是税务系统反腐倡廉必需要抓的重点部位和关键环节，其必要性、艰难性和长期性，则是我们构建广西地税系第4页共4页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制统惩防体系中监督制约机制的动身点。二、“两权”监督制约的目标要求和基本工作思路当前，我国进入改革进展的关键时期，社会主义市场经济体制初步建立，税务系统与其它部门一样，仍旧还存在着一些体制机制制度不完善的方面，存在着因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞。这些空间和漏洞较集中地凸现在“两权”运行的过程之中，假如我们对存在税务系统的“两权”运行监督制约轻重不分，平均使用力气，往往就达不到最好效果，我们这几年来的工作实践也说明白这点。因此，从强化对“两权”监督制约动身，我们必需明确监督过程的目标要求，理清突出重点的基本工作思路，才能具有针对性和有效性。（一）目标要求九象网http://.9xwang.com
