第1页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制乡财乡用县监管改革的调研报告**市“乡财乡用县监管”改革，在确保乡镇预算管理权、资金全部权与使用权、财务审批权及债权债务关系“五权”不变的前提下，实行了以“预算共编、帐户统设、资金统调、集中收付、选购统办、票据统管”为主要内容的管理模式。九象网23http://.9xwang.com在实施新的模式中，各县区坚持把乡镇作为独立的预算主体，规范了乡镇财政预算编制和调整程序，实现了县乡预算共同编制；各县区对乡镇的银行帐户进行了全面清理，统一在乡镇信用社开设了“收入专户”、工资专户”，“运转性支出专户”，“社保资金专户”，“项目资金专户”，“村级资金专户”等六个帐户，并规范了帐户的业务操作流程；对乡镇实行了集中支付，将乡镇预算内、外收支全部纳入县区财政统一监管，统一调度乡镇预算内、外的各项资金，有效地保证了乡镇各项支出的需求；乡镇政府选购已全部纳入县区统管，县区对乡镇政府选购名目范围和限额标准以上的选购业务统一办理；对乡镇使用的各种税、费票据进行了全面清理，实行“票据统管”，第2页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制达到了源头掌握、以票管收的目的；全面开展了“五清”工作，为改革顺当实施排解了障碍，取得了初步成效。一、改革取得的初步成效（一）创新了乡镇财政管理理念。各县区把实行乡财乡用县监管改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推动了财政工作绩效评价体系、县乡民主理财制度、掌握和化解乡村债务长效机制等一系管理制度的创新，“为公理财，为民服务，以人为本”的财政进展理念渐渐被乡镇接受。尤其是将掌握乡村发生新债和加大化解乡村旧债作为考核乡镇工作和主要领导政绩的重要内容,引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学的进展观,杜绝了乡镇举债建设,超前消费的错误行为,使“还债也是政绩”的理念成为广泛共识。从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。（二）规范了乡镇政府理财行为。一是收入进一个“笼子”，乡镇财第3页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的准时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出一个“口子”，根据“保工资、保运转、保重点”的挨次，合理支配支出和拨付资金，收紧了资金管理的“口袋”。三是资金调控一个“盘子”，在不转变乡镇资金全部权的前提下，对乡镇财政预算内外资金综合预算，统筹支配，统一使用，增加了县级财政的调控力量。四是专项资金运行一条“路子”，社会保障资金、退耕还林补助和粮食补助等专项资金实行专户管理、封闭运行，社会化发放，严格按“报帐制”、“直通车”操作方法管理，并实行了涉农资金发放“一卡通”，确保了专款专用，发挥了资金使用效益。五是管好一支“笔头子”，各乡镇都成立了民主理财小组，大额支出经民主理财小组集体讨论通过，乡镇长一枝笔审批，乡镇会计核算中心集中核算，定期公示，强化了监督机制，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。（三）保证了基层政权正常运转。改革后，各县区都程度不同地加大了对乡镇的转移支付力度，今年各县区对乡镇的财力补助比上年净增加了第4页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制8989.1万元，平均增长27.48%，较好地体现了“财力下移，缺口上移”的指导思想，确保了乡镇政府的基本支出和农村公益事业的快速进展及基层政权的正常运转。全市乡镇级年人均公用经费标准平均达到了2000多元，最高的岚皋、镇坪、汉阴县分别达到3000、3600、4000元。村级补助各县区保证了省定每个村不低于1.2万元的标准，旬阳、岚皋等县将村级补助标准已经提高到1.5至1.6万元，乡村两级政权组织运转困难的状况得到了明显改善。（四）制止了乡村两级发生新债。通过实行改革，又进一步全面核实和锁定乡村债务的底数，在全市建立起以“核实底数，掌握增量，消化存量，目标考核”为主要内容大掌握和化解乡村债务的长效机制。各县区在掌握和化解乡村债务方面都推出了...
