《铁路工程工程量清单计价指南》（土建部分）一、推行工程量清单计价的目的、意义（一）实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（ WTO）， 融入世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是 我国加入世界贸易组织（WTO）后，行业壁垒下降，建设市场进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出 国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场 的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体制造一个 与国际惯例接轨的市场竞争环境。在我国实行工程量清单计价，有利于提 高国内建设各方主体参加国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理 水平。随着我国市场经济体制的不断完善，计划经济体制下所确定的定额的 作用将会发生变化，政府发布的工程定额反映的是行业的平均水平，用它 决定的工程费用是一个平均造价，其作用是在项目前期阶段编制投资估算 和设计概（预）算的依据。而在项目交易阶段，发包人应通过投标人自主 报价，在满足工期及质量的前提下，择优选择报价最低（但不低于成本价） 的投标人。在我国市场经济体制不断完善的今日，招投标机制已经相当成 熟，通过市场交易定价是工程造价管理的最终目标。因此施工企业投标报 价提倡采纳自己的企业定额。也就是说在工程实施阶段的计价一切都应以 通过市场机制自主报价、合同约定的价格为依据，而与行业发布的工程定额关系不大。这就需要有一种与定额计价不同的计价方式来适应。从加入WTO 与国际接轨的角度看，也要求采纳一种国际通行的计价方式。（二）实行工程量清单计价，是适应社会主义市场经济进展的需要工程造价管理是工程建设管理的核心内容，也是建设市场运行的核心 内容，建设市场中存在的许多不法律规范行为，大多与工程造价有关。由于工 程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整发承包双方利益和 反映市场实际价格需求，特别是在建立公开、公平、公正竞争机制方面存 在着许多不适应的地方，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。如 建设单位在招标中，盲目压级压价，承包商在投标报价中高估冒算或恶性 压价，造成在合同执行中产生大量工程纠纷和扯皮。为了逐步法律规范这种不 合理或不正当的计价行为，除了法律法律规范、行政监督以外，发挥市场规律 中“竞争”和“价格”的作用乃是治本之策。实行工程量清单计价，将工 ...
