调研报告—非税收入管理面临的风险挑战及影响因素我国非税收入管理在实践中存在诸多不规范问题，面临一系列风险挑战。这些挑战源于管理制度的不完善以及技术、监管等因素影响。（一）我国非税收入管理面临的风险挑战1.资金收缴规范性缺失：随意性强，导致财政收入流失近年来，各地频繁出现违规缓征、无据减免、应减未减、违规返还以及擅自征收等行为，直接削减了财政收入造成了国有资产损失。有市县擅自减免土地出让金及相关费用，或违规制定优惠政策并通过垫资、变相返还等手段给予企业不当招商优惠，使得大量资金未能依法依规征收此外，还有单位未经审批擅自设立收费项目、低价出租国有资产，甚至房产被长期转租获利。非税收入收缴的规范性缺失问题突出，征收操作随意性大，在造成财政收入严重流失的同时严重扰乱市场秩序，破坏了公平竞争的环境。2.收入上缴财政不及时：削弱财政完整性与预算执行力部分地方在非税收入上缴财政方面存在滞后性。具体而言，一些地区未能严格遵循规定，将中央和省级共享的非税收入及时分级纳入国库，而是采取了公款私存或绕过国库集中支付管理的方式，直接将资金拨付至预算单位。这种做法导致数亿元的行政事业性收费和罚没款未及时缴库。另外，有大量单位项目违约金、以前年度专项资金结余应缴未缴，在部门内部形成资金沉淀。一些乡镇应缴未缴的非税收入甚至达到上亿元，且未严格执行“收支两条线”管理原则，直接坐支使用了数千万元应缴收入。这些违规行为违背了财务管理的基本规定，使得大量非税收入未能有效纳入预算管理体系，损害了财政收入的完整性，降低了预算执行的透明度。3.虚增收入问题严重：破坏财政数据真实性近年来，很多地区通过不同手段虚增国有土地使用权出让收入，甚至通过违规征缴入库或先征后返的方式，虚增非税收入累计达数百万元。还有单位被曝出财务严重不实，虚增收支金额上千万元。这些行为破坏了财政数据的完整性和真实性，还可能导致政府基于错误信息进行决策影响政府决策的准确性及有效性。4.违规使用非税收入：损害公共服务与滋生腐败部分地区和部门未经批准擅自将非税收入挪作他用，或扩大开支范围，将资金用于与项目不直接相关的支出。还有单位违规向下转嫁费用，进一步加剧了财政管理的混乱。违规使用非税收入严重损害了公共服务质量，可能造成公共资源被私人利益所侵蚀，为腐败与权力滥用提供了温床。5.票据使用不够规范：手工征缴增大管理风险在非税收入征缴中，电子化系统尚未全...
