书记在行政推进动员会发言同志们：今天，市委、市政府在这里召开深化行政审批制度改革推进“两集中、两到位”工作动员大会，主要内容是部署全市深化行政审批制度改革，实施市级机关内部行政许可职能整合，也就是行政机关的审批事项向一个科室集中、科室整建制向行政服务中心集中，进驻行政服务中心的审批事项和审批权限两个到位的工作任务。今天的会议很重要，会前书记办公会议进行了专题研究，今天的会议，市几套班子相关领导也都参加，因为深化行政审批制度改革，推进“两集中、两到位”工作涉及面广，是一项系统性、改革性、创新性的工作，意义重大，难度也不小，需要全力推进才能成功。下面，我讲三点意见。一、统一思想，切实增强深化行政审批制度改革的责任感深化行政审批制度改革，是实践科学发展、完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。经过前两轮的行政审批制度改革，我市削减了审批项目，优化了审批流程，取得了一定成效。特别是2000年底成立行政服务中心，行政审批窗口集中办理以后，累计受理各类事项140万余件，按时办结率和审批准确率达100%；相继推出了并联审批制、一审一核制、限时办结制、民间投资项目备案核准制、重点项目“马上办”、电子监察等办事制度和举措，很大程度上方便了群众，提高了效率，促进了经济社会发展。如去年下半年按照“十项规定”要求，进中心的21个部门对182个事项的办理时限作出新的承诺，由总法定承诺时限为3967个工作日缩短1953个工作日，总提速50.8%，比原承诺时限提速40.8%；今年6月份成立“马上办”办公室，已召开8次联审会，对12只项目进行了联合审批，对5个项目进行现场踏勘；12个项目总投资8.5亿元，其中1亿元以上4只，3千万元以上6只。但是，行政审批制度改革，是一个不断深化、不断提高的过程。我们应该看到，一方面，随着经济社会的发展，特别是服务型政府建设的深化，政府转变职能要求的日益提高，原有行政审批运行模式仍然存在不少矛盾和问题，行政管理体制改第1页共9页革需要政府机构改革的支持，机构改革相对滞后，行政许可职能归并改革进展难度大；行政审批改革，涉及政府内部上下层级之间、同级部门之间的利益博弈，影响了改革的质量和推进的速度。另一方面，随着社会主义市场经济体系的日益完善、依法治国的深入推进，政务环境已经成为一个地方的重要竞争力。可以说，行政审批效率就是发展环境、投资环境，就是政府形象，是服务项目、服务企业、服务群众、发展快慢的关键因素之一。与我市经济社会的发展要求、群众的需求相比，我市的行政审批工作还有待进一步改进，有些还直接影响到我市经济的发展和社会的和谐：如部分行政许可事项前置环节过多，办结时间过长；行政许可项目分散在不同科室，由不同领导分管，影响了办事效率和工作质量；受主观和客观条件影响，集中到行政服务中心的审批项目数量偏少，全市许可事项388项、进中心219项、占56.44%，全市非许可事项212项、进中心39项、占18.4%，少数行政许可窗口授权不到位，成为“收发室”，审批周转环节多，效率低；一些部门只重审批，对于审批以后怎样加强后续管理，审批错了怎么纠正，不是很清楚，等等。因此，当前推行“两集中、两到位”，加快行政许可职能归并改革既是经济社会发展的客观需要，也是广大群众和企业的强烈呼声，具有十分重要的意义。（一）推进“两集中、两到位”，是加快政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要举措。《中华人民共和国行政许可法》和《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，都对现行的行政许可运作模式提出了新的要求。核心的问题是，实行许可与监管分离，大力推进依法许可、阳光许可、便民许可。实行“两集中、两到位”，目的就是按照“精简、统一、效能”的原则，对各行政部门的工作力量、运作机制作重新调配设置，实现批管分离，从而使行政机关从繁重的具体行政许可事务中解脱出来，把更多的精力投入到行政规划、行政指导、行政监管上来，做到有所为、有所不为，加快政府职能转变，为经济发展创造良好的政务环境。（二）推进“两集中、两到位”，是建好发展软环境，提高行政效率、服务发...
