加强食品生产加工小作坊监管工作方案国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》的通知发布部门：国家质量监督检验检疫总局发布文号：国质检监函（２００５）７８１号各省、自治区、直辖市质量技术监督局：为保障人民群众安全健康，加强食品生产加工小作坊的监管，总局在总结各地做法的基础上，制定了《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》，现印发给你们。各地在执行中要结合本地实际，及时总结经验，不断完善，发现问题及时向总局监督司反馈。2005年9月22日关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）食品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。根据当前我国食品生产加工企业多、小、散、差的特点，特别是分散在城乡结合部和村镇的各类食品生产加工小作坊情况复杂、监管难度大的现状，加强食品生产加工小作坊监管已成为地方各级质量技术监督部门监管工作的重点。为了全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，全面加强食品生产加工环节质量安全卫生监管，现就加强食品生产加工小作坊监管工作提出如下意见：一、明确指导思想和工作目标，界定小作坊的范围（一）明确食品生产加工小作坊监管工作指导思想和工作目标。食品生产加工小作坊在我国食品生产加工环节大量存在，直接涉及“三农”、就业和百姓生活。加强食品生产加工小作坊监管工作要坚持既要管好、又要便民的指导思想，坚持分类管理、限制销售的原则，针对不同地区、不同产品，采取切实可行的措施，加强监督管理。通过艰苦细致的工作，使食品生产加工小作坊知法守法意识增强，生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏止。第1页共5页（二）合理界定食品生产加工小作坊。食品生产加工小作坊，是指由7人以下（属个体工商户）组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单位。（三）规范食品生产加工小作坊生产加工产品范围。食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事与原材料产地密切相关且直接关系原料产地农民增产增收的食品，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品。凡是未取得食品生产许可证的不得生产高风险食品。二、加强领导，充分发挥基层政府的组织协调作用，建立地方政府负总责的食品安全监管工作机制（一）加强领导，以大力整顿食品生产加工业为契机，加强小作坊规范和整顿。各地质量技术监督部门要继续加强对食品安全监管工作的领导，建立“一把手”负总责、分管领导分工负责的责任制，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，要把规范和整顿食品生产加工小作坊作为大力整顿食品生产加工业的工作重点，采取典型示范、规范管理、联合联建等方式，力争用3--5年的时间，使食品生产加工小作坊散、乱、差的现状得到初步改变。（二）发挥基层政府作用，加强组织协调，建立食品安全监管工作机制。各级质量技术监督局要定期向政府报告本地区的食品生产加工小作坊的基本情况，分析本辖区小作坊食品安全状况，及时报告大要案查处情况，对存在的突出问题和需要政府统一组织协调解决的问题提出意见和建议；要积极协助当地政府建立食品生产加工业整顿工作机制，制定整顿工作方案，签订食品安全监管责任书，定期总结分析食品安全形势，确定工作目标，明确工作职责。并主动与其他食品安全监管部门沟通，分工合作，齐抓共管。三、履行职责，积极探索，认真落实食品生产加工小作坊各项监管措施（一）摸清底数，建立档案。各级质量技术监督部门要结合本辖区食品及其生产加工小作坊的特点，在地方人民政府的第2页共5页领导和协助下，进厂、进村、进户，逐一摸清食品生产加工小作坊的数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，建立小作坊质量档案，做到心中有数，为消除监管盲点、提高监管工作有效性奠定基础。（二）取缔非法生产加工食品的小作坊。调...
