干部学习演讲稿：对地方政府债务若干问题的思考(下)VIP免费

干部学习讲稿：对地方政府债务若干问题的思考(下)对地方政府性债务的调查与思考地方政府性债务是地方政府机关、事业单位、企业或其他经济组织以政府名义向国内外或境内外承借或担保，政府负有直接或间接偿还责任的债务。近几年来，XX县区为促进经济发展，改善城市基础设施建设，一方面逐步加大了资金投入力度，另一方面，政府性债务余额逐年上升，债务负担越来越重。一、地方政府性债务基本情况从债务构成看，截止2009年12月31日，XX县区地方政府性债务余额为58476万元（不含政策性挂账债务72664万元），其中：直接债务54819万元，占债务总额的93.7%；担保债务3657万元，占债务总额的6.3%。在直接债务中，一般公共服务7970万元，占直接债务总额的14.5%；财政部门6754万元，占直接债务总额的12.3%；教育4077万元，占直接债务总额的7.4%；城市社区1966万元，占直接债务总额的3.6%；农林水1793万元，占直接债务总额的3.3%；开发区11575万元，占直接债务总额的21.1%；交通运输17610万元，占直接债务总额的32.1%；其他公共安全、电力信息、文体传媒、医疗卫生、交通、粮油物资储备等3074万元，占直接债务总额的5.7%。在担保债务中，社会保障和就业44万元，占担保债务总额的1.2%；医疗卫生601万元，占担保债务总额的16.4%；农林水3012万元，占担保债务总额的82.4%。从债务来源看，直接债务来源中：政策性银行12736万元，占直接债务总额的23.2%；上级财政4414万元，占直接债务总额的8.1%；非银行金融机构3199万元，占直接债务总额的5.8%；商业银行1963万元，占直接债务总额的3.6%；农业综合开发515万元，占直接债务总额的0.9%；其他31992万元，占直接债务总额的58.5%。担保债务来源中：外债转贷3613万元，占担保债务总额的98.8%，其中：世界银行3012万元、外国政府601万元；商业银行（中国农业银行）44万元，占担保债务第1页共8页总额的1.2%。从债务指标看，不含政策性挂账债务，2009年政府性债务余额58476万元，占当年全市国内生产总值75亿元7.8%，比2008年上升了0.5个百分点，一定程度上反映出政府债务总量对全市经济的影响力度加大。当年一般预算支出131713万元，不含政策性挂账的债务余额占一般预算支出的44.4%，如果把政策性挂帐债务计算在内，则这一比例高达99.5%，这两个比例反映出财政支出过分依赖债务收入，财政处于脆弱的状态，并对财政的未来发展构成了潜在的威胁。从收入和人平负债看，2009年全市一般预算收入为22095万元，债务总额131140万元，为一般预算收入的5.9倍，不含政策性挂账的债务余额58476万元，为当年一般预算收入的2.6倍，为当年可用财力的0.7倍；按全市62万人口计算，人平负债943元；按17510名财政供养人员计算，人平负债高达33396元。二、地方政府性债务管理存在的问题（一）对政府债务的潜在风险认识不够部门在借款、贷款以争取项目、筹集资金或财政部门为其担保时，缺乏风险分析，不能做到预之以谋，往往只强调项目的重要性和未来预期收益，很少考虑到由此而形成的债务及风险，特别是由此而引发的或有负债和或有风险，为日后出现偿债困难埋下隐患。（二）缺乏统一规范的债务管理，债务不断增加一方面，没有成立统一的债务管理机构，举债主体分散，债务管理权限不集中，不能达到规范管理的目的。XX县区现有举债主体包括市乡两级政府、教育、农林水、城市社区、医疗卫生等37个主管部门，债权人涉及到政策性银行、商业银行、非银行金融机构、上级财政以及其他单位和个人。除财政部门对上举借的债务外，其他单位的债务未纳入财政部门账务核算，乡镇级债务甚至没有债务管理人员。另一方面，由于没有建立举债评估机制，部门和乡镇的举债行为没有受到有效控制，存在随意举债、各自为政和扩大投资规模的现象，导致债务规模不断扩大。第2页共8页（三）债务风险指标高，风险加剧参照欧盟国家签署的《马斯特里赫条约》和国内成功经验，政府债务风险的三个综合评价指标中，债务依存度（债务余额占财政支出的比率）一般不超过20%，债务负担率（债务余额占gdp的比重）一般在10%以内，债务偿还率（负债还本付息额占财政收入的比重）一般在10%左右。从安陆的情况看：债务依存...