政府采购的政策方案研讨VIP免费

政府采购的政策方案研讨[摘要]随着政府采购制度改革的深化和相关改革的需要，发挥政府采购的政策功能已经引起了各级政府采购部门的重视，本文主要围绕政府采购的政策功能进行研究，以期对政府采购工作有所帮助。[关键词]政府采购政策功能探析政府采购不同于民间采购，政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为，它是以政府为主体，运用财政资金为满足社会公共需要而进行的采购活动。具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，而且是一种有效的政策工具。作为公共采购，政府采购可以通过科学的采购规划与管理，提高采购质量和效率，节省财政资金，防止采购过程中公共资源流失和发生腐败现象。同时，政府可以从社会公共利益出发，按照社会公众的要求，综合考虑政府采购的社会效果和经济效果，通过制订政府采购政策、确立采购对象等，控制公共采购资金的使用，规定优先采购什么、禁止采购什么、向谁采购和由谁采购等一系列政策措施，直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择，促进政府多种社会经济政策的贯彻实施。具体而言，政府采购的政策功能主要表现在以下几个方面。一、促进协调发展当前，中小企业已经成为我国科技创新、增加就业的重要力量，在市场经济体制的建立和城镇化的过程中有着举足轻重的作用，为整个国民经济的持续、健康发展做出了重要贡献，是社会主义市场经济的重要组成部分。但由于种种原因，中小企业的发展困难重重，其中以资金不足为最。但从总体看，在我国政府采购的规模不断扩大的同时，中小企业参与政府采购的程度却很低，政府采购对中小企业的关注还很不够，使中小企业丧失很多难得的发展机会。为了构建和谐社会，促进经济社会协调发展，政府适当扶持中小企业、照顾落后地区的发展是十分必要的。但是，如果第1页共4页政府采购采取纯粹的市场竞争方式，中小企业和落后地区、民族地区的企业会因竞争力不足而处于不利地位。因此，政府采购应适当运用政策法规等行政力量和非市场机制的方式，增加中小企业和落后地区、民族地区的产品和服务在政府采购市场的销售机会，以促进中小企业及落后地区和民族地区企业的发展。比如，对中小企业和落后地区企业的产品实行综合优惠的方式;确定中小企业及落后地区在政府采购中必须占有的份额等等。二、倡导节能环保绿色采购是政府采购政策功能之一，是促进人与自然和谐相处的“动力引擎”，它不仅有利于政府树立环保形象，而且能够引导企业走上绿色道路，推动技术进步，减少环境污染。政府采购可以通过制订法律和政策措施，规定政府只能采购达到国家节能环保标准的产品和服务;通过建立政府节能环保采购清单，规定政府必须优先采购清单所列产品;通过价格优惠和采购招标过程设置节能环保因素评价等方式，增加具有节能环保优势的产品获得政府采购订单的机会。实行政府优先采购节能环保产品的政策，既有利于政府降低产品使用过程中的能源消耗成本，更有利于促进供应商增加节能环保产品的开发和生产。根据财政部、国家环保总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》的规定，明确要求政府采购应优先采购环境标志产品，不得采购危害环境及人体健康的产品;同时规定，对于采购单位有特殊技术需求且申请采购列入“环境标志产品政府采购清单”的项目，给予特事特办，允许依法采用特殊采购方式进行采购。三、扶持民族产业我国目前正处于工业化的进程中，一方面外商挟充足资金全力攻取市场，另一方面国内产业穷于应付生产领域的矛盾而不得不弃守流通领域。而政府采购政策正好可以在流通领域为国内民族产业开辟一块市场，为振兴我国民族产业助一臂之力。我国在加入世界贸易组织时，并没有加入世界贸易组织的第2页共4页gpa（《政府采购协议》），这意味着我国政府采购市场没有对外开放。因此，政府采购原则上应该采购本国产品，担负起保护民族产业的重要职责。尤其是在我国加入世界贸易组织后，面临大量进口产品对民族产业特别是对汽车、信息等高技术产业形成冲击和压力的情况下，保留政府采购市场暂不对外开放，显然具有重要意义。可以以法律和政策的方式，规定政府采购应该采购本国产品、...