基层派出所职责泛化的影响及其可能的解决方案过三个月的认知实习，使我对基层警务工作有了初步的认识，在向基层办案民警的学习过程中，我对基层的警务工作也形成了自己的观点，希望能在下文中予以陈述，试探性的提出对自己所观察到的，基层公安工作存在的一些问题的分析以及建议。在我认为，目前的公安工作所涵盖的范围过广，，公安职责出现了泛化现象，也就是俗称的“管得太宽”，既要处理各项内容繁杂的日常警情，又要负责办理大量的，并且数量趋于增长的各类案件，导致基层民警“疲于奔命，两相为难”，同时业务范围过广，还导致警察职责边界越发的模糊，由此引发诸多问题。我以为，想要提升公安部门的威信，提高治安管理和破案效率，精简公安部门的管理范围，遏制住职责泛化的趋势，将目前公安部门承担的一部分工作独立出来，是一种值得考虑的解决方案。人民警察的职责具体内容，可见诸于《人民警察法》第六条，即公安机关的人民警察，按照职责分工，依法履行下列职责：预防，制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；护交通安全和交通秩序，处理交通事故；组织、实施消防工作，实行消防监督等。可以说，交通警察，消防警察的职责范围是相对固定，并无争议的，但是就基层派出所民警而言，“护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”的规定，实际上涵盖了极大的范围，这就为职责泛化的出现提供了一定的条件。因而本文讨论的“职责泛化”，主要是基层派出所的职责泛化问题。在目前“有警必接，有警必出”的接警要求之下，有许多警情其实并不属于公安的职责范围，民警在出警后，并没有处理权力，只能指导报警人到其他部门表达诉求，此类警情均属于无效报警。目前无效报警的问题相当严重，据调查统计显示，江苏全省73个110报警电话服务台共接到3000万个报警电话，第1页共28页有效报警仅有1100万次，60%以上均为无效报警，其中大部分为民警无权处置的警情，极大地挤占了有限的报警线路资源和警力资源。从法理上分析，公安机关承担着“保护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身自由和合法财产，保护公共财产，制止和惩罚违法犯罪活动”的任务，其主要职责非预防和打击犯罪莫属。如果把“有困难找警察”这一口号绝对化，很可能会模糊人民警察的职责范围，陷入职责无限泛化的尴尬境地。本以打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件为已任的“110”，却频频接到群众关于生病求诊、忘带钥匙、厕所堵塞等生活琐事的求助，大量的非警务活动牵制了警察的精力，妨碍了警方的快速反应能力。例如笔者曾陪同指导民警处理一起民事纠纷警情，某理发店在倒闭关门后，将本店顾客先前办理的会员卡转到了另一家理发店名下，但是迟迟没有将理发店先前收取的会员费交给接手的理发店，于是后者便拒绝承认此前所有顾客的会员资格，甚至有的顾客在店内消费后没有现金支付，又被拒绝使用会员卡内的余额，便被店家扣留店内。无论是《刑法》《治安管理处罚法》，显然都没有赋予警方处罚店家的权力，此事理应由工商执法部门予以处罚或责令店家履约。但警方并无权利调动工商部门，只能单纯的劝说双方前往工商部门处理，如此一来又容易被误解为“踢皮球”，“敷衍了事”的行政不作为。单是在我短短的三个月认知实习期间，就遇到多起（2）（1）类似警情，甚至有少部分当事人情绪激动，认为派出所不作为，大闹派出所，此类事件一多，自然使得公安部门的威信慢慢丧失。此类事件如处理不当，甚至可能导致更加严重的后果。2015年的国庆节，不仅是青岛的大虾红遍了网络，青岛，乃至整个公安系统的威信都遭受了一次不小的挑战。2015年10月5号有网友肖先生称，在青岛“善德活海鲜烧烤家常菜”就餐被宰。其称就餐之前询问过的“38元一份的大虾”结账时却变成了“38元一只”，消费的40只大虾一下子变成了1520元。肖第2页共28页先生当场报警，但是等来的民警只是进行了调解，最后肖先生一桌2700，给了2000元。事后肖先生和不少网友都表示对处理结果很失望，纷纷发出了质问：“就没有人来管管这种事吗。”。甚至有网友认为，青岛警方是在袒护经营者，显然是和经营者“一伙的”，这...
