摘要土地财政一方面是对于实现城镇化的迅猛发展提供了有利的保障，而在另一方面来说它又使得城市在发展中有了一定的风险和新的可能存在的危机，同时这其中也蕴藏着巨大的财政金融风险，甚至也有可能导致新的社会风险等。山东城镇化发展中特别是对建设上的资金的来源分为几个不同的方面，随着土地的不断的利用和发展，越来越多的市县级政府通过对土地进行不同的增量，也就是人们所说的土地财政这样的方式来筹集城镇化建设资金，这样的资金使得政府方面的收益得到了很好的补充，当然也存在着一定的弊端，垄断的性质也变得日益强烈。正是由于缺乏规范化的收入来源，地方政府所采取的以地生财的方式其实也蕴含着巨大的风险。在上级政府对于资金的投向方面来看，山东各级政府都非常重视于发展比如说是能“”够刺激经济增长的显性政绩，这种能够被说有人所注意到成绩，但它在实际的实“”施和操作中往往忽视了人力资本投入以及对于民生福利事业改善等隐性政绩，并不能正真保证最广大人民的根本利益；就是在这样的政策中，部分官员出现的腐败行为也使得财政资金中实际效益大打折扣，激化了社会矛盾。本文也是主要针对山东省现在的财政制度和土地制度以及这些制度是怎样影响地方的土地制度的研究，而形成的对于地方财政和对于地方经济的影响。山东省城镇化进程中主要存在着的根本原因就是事权与财权不匹配，导致权利扩大，财政收益增多的同时未能正真的落实到行动中，其政策的实施得不到保证，而且由于征地制度存在着严重的缺陷导致政治与经济激励等制度并没有起到有效的作用在加上土地融资机制不够通畅，使得资金的流向得不到合理利用。结合山东省的现状分析土地财政的正负面效应，为土地财政转型提供相关对策建议。经过了深入的调查和研究，发现了山东土地财政城镇化进程中发生的种种变迁，从多个视角来分析出各级土地财政中存在的问题，并提出完善山东省城市化进“”“程中土地财政问题的一些建议。首先一个就是推进土地的管理由政府主导向市场”主导转变，这也是根本的所在，不能完全依靠政府，要发挥市场的作用，其次就是完善地方税体系，通过政策的实施和落实来实现地方财力来源的平稳转型，多渠道的拓宽储备资金的来源，并且将资金用到实处。当然还要健全地方官员的考核和任免机制，提高官员的办事能力和效率，除此之外就是健全财力与事权相匹配的、动“”态优化纵向财力分配制度促进土地转型升级，实现两会建设幸福山东的核心任务。关键词：土地财政；政府主导；市场作用；存在问题；完善建议目录一、山东省土地财政的现状分析..............................................................................................1（一）土地财政现象............................................................................................................1（二）土地财政的研究........................................................................................................2（三）现行土地管理制度的弊端.......................................................................................2（四）山东省土地财政的现状...........................................................................................3（五）山东省土地财政与北京、广州、浙江的比较.....................................................4二、山东省土地财政存在的问题..............................................................................................8（一）事权与财权不匹配....................................................................................................8（二）征地制度缺陷............................................................................................................9（三）政治与经济激励......................................................................................................10（四）土地融资机制不够通畅.............................................................
