第一章_矿山安全生产法规及安全生产监督[1]1VIP专享VIP免费

第一节概述一、矿山安全生产现状我国的矿产资源十分丰富，目前已开发和利用的矿种有181种，资源总量占世界的12%。近些年，我国采矿业的迅速崛起，有力地推动了国民经济的快速发展。矿山开采是一个综合性的技术行业，涉及到地质、采矿、通风、运输、安全、机电和电气、爆破、环境保护及企业管理等多方面的内容。因受自然地理条件等因素的影响，矿山开采活动的空间和场所处在不断变化的过程中，工作环境和安全状况非常复杂，有的甚至十分恶劣，安全生产受到很大威胁。尤其是近年来，大量非公有制中小矿山企业的不断涌现，给矿山安全生产工作带来很大压力。这些企业规模小，开采技术落后，作业环境差，安全生产投人严重不足，加之企业安全管理混乱职工素质低，安全意识薄弱，致使“三违”现象屡禁不止，伤亡事故频频发生，给国家和人民生命财产造成了重大损失，给社会带来不良影响。我国金属非金属矿山领域的安全生产现状不容乐观，特别是个体矿山，种类繁、分布广、规模小、户数多、基础差，一直是事故多发的重点领域。近年来，金属非金属矿山重大事故不断。2001年7月17日，广西南丹县拉甲坡锡矿透水事故，死亡81人；2002年6月20日，山西繁峙县义兴寨金矿区“6·22”特大爆炸事故，造成38人死亡；2004年河北邢台“11·20”铁矿特别重大火灾事故，死亡70人，直接经济损失604.75万元。2005年11月6日，河北省邢台县会宁镇尚汪庄康立石膏矿发生坍塌事故，造成33人死亡，4人失踪。矿山事故的主要特点：（1）集体企业和个体、私营企业的事故次数和伤亡人数所占比重较大；（2）有色金属、非金属矿采选业的事故次数和伤亡人数所占比重大且呈明显上升趋势；（3）发生金属非金属矿山事故的地区较为集中；（4）事故类型主要是坍塌、透水、冒顶片帮和物体打击等。发生矿山安全事故的主要原因是：（1）大量中小型金属非金属矿山企业无证开采、非法经营，片面追求经济利益，根本不具备基本的安全生产条件；（2）有些企业尤其是私营、个体企业，片面追求经济效益，忽视安全生产投人；（3）矿山企业作业场所条件差，特别是井工开采的矿山，作业地点受水、火、各种有毒、有害、易燃、易爆气体和破碎顶板的威胁；地下作业阴暗潮湿、粉尘危害；开采技术复杂，生产环境多，工作场所不断移动，不安全因素增多；（4）矿山开采受地质条件和环境的制约，给生产机械化和自动化带来特殊困难。特别是改革开放以来大批小型矿山兴办，受财力和技术条件限制，多数为手工作业，抗灾能力低；（5）矿山工人素质普遍较低，大批低文化的农民进人矿山，文化素质和技术水平低；未经过岗前培训，冒险蛮干；工人工作岗位不稳定，安全意识淡薄，是造成事故多的重要因素；（6）矿山安全管理工作手段落后，经营和管理人员水平低，不能有效控制事故的发生；（7）安全生产法规建设跟不上新形势发展需要，现有的安全生产法规对大量涌现的非公有制企业显得软弱无力。二、矿山安全生产特点我国金属非金属矿山点多面广、经济发展水平低下、开采手段相对落后等原因，使金属非金属矿山安全工作仍然存在着很多问题。目前我国金属非金属矿山存在的突出问题是：（1）技术装备水平普遍低下，小矿多，多数矿山开采技术手段落后，采矿方法不规范，设施设备简陋，没有严格的安全措施，不具备基本安全生产条件；（2）非法开采，超层越界开采，“矿中矿”、“楼上楼”的现象仍然存在，开采秩序混乱，埋下了事故隐患；（3）火工材料的管理问题较大，不少企业没有严格的火工材料管理制度；（4）小矿山的尾矿坝库是重大的危险源，有的遇到大雨极易发生溃坝事故。非公有制小矿山是制约安全生产的主要矛盾。金属非金属矿山特别是小矿山安全基础差，安全投人少、技术含量低、办矿标准低、管理水平低的状况没有得到明显改变。特别是一些个体矿主，急功近利，要钱不要命，“三违”现象严重，甚至一些非法矿山一证多井，超层越界和重叠开采。非公有制矿山事故起数和死亡人数在金属非金属矿山事故总起数和死亡总数中占有很大比例。三、矿山安全生产方针政策我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。保护劳动者的安全与健康是国家的一项基本政策。安全生...