党代会常任制试点问题报告为了更好地贯彻党的**大报告提出“要以保障党员的民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”**市委以积极探索党代会闭幕期间发挥党代表作用的途径和形式，最大限度的扩大党内民主、保障党员的民主权利为切入点，结合实际，制定了《**市在党代会闭幕期间发挥党代表作用试点方案》，并且于**年在煤田镇党委开展了试点，进行了党代会常任制工作初步探索。一、构建制度体系，创设活动载体，为试点工作顺利实施奠定基础在党代会常任制试点过程中，我市主要是通过建立健全各项规章制度来推进，建立了比较规范的常任制工作制度。一是建立代表常任机制。对代表资格、任期、职责、权利、义务、活动方式和权利保障等做出了明确规定，使代表履行职责、行使权利有基本依据。在保障代表基本的审议权、表决权、选举权的基础上，重点扩大代表的参与权、监督权、质询权、知情权和建议权等民主权利，赋予代表经常性的职责。二是探索大会年会机制。即每年召开一次党的代表大会年会，一般在人民代表大会年会之前召开，并对党代会年会名称、职权、议程确定、决议实施作出明确规定。年会主要听取和审查党委工作报告，讨论决定党的建设、经济及社会发展中的重大问题和选举上级党代表等。三是建立日常工作机制，设立党代表联络机构。负责与党代表保持联系和组织代表的日常活动，并且通过开通热线电话、设立党代表信箱等多种形式，方便党代表反映情况，拓宽反映社情民意的渠道，增加党委决策的民主化。为了解决代表作用发挥“一次性”、代表权利行使“局限性”、代表作用缺乏“权威性”等问题，让党代表真正成为决策参与者、执行带头人、工作监督员，我市积极创设代表活动载体，搭建代表工作平台。一是开展代表联系党员群众活动。每位党代表在本选区联系5名以上的党员的同时，通过代表接待日，参加组织生活，公布联系电话，走访谈心，组织恳谈，第1页共5页调查研究等方式广泛联系党员群众，解答党员群众的疑问，反映党员群众有关推进党的建设的意见和建议。二是开展党代会闭幕期间代表团联系活动。即各代表团在党代会闭幕期间，可定期召开会议，组织代表活动，主要内容是讨论党委提交的有关决策事项，组织代表学习、调研和征求党代表意见，向党委提出工作建议和批评等。三是组织党代表视察活动。四是积极推行党代表例会活动。五是组织党代表列席党委会活动。六是开展党代表述职活动。通过以上的制度和载体，把常任制党代表的知情、参与、表决、监督、选举等“五权”真正落到了实处，不仅增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，使党代表联系群众工作制度化、规范化，进一步密切党群干群关系，更拓宽了党代表收集各方面的意见、建议的渠道，疏通了党内民主渠道，进一步提高了党委决策的民主化和科学化水平。二、进一步推进党代会常任制面临的主要问题党代会常任制试点工作是一项探索性工作，我市在试行党代会常任制还只是初步的摸索，在实际试行过程中发现了一些新情况、新问题，需要在今后的工作中继续完善。（一）党内民主发展还不够充分，制约了党代会常任制的推行在实践中，有些党员不清楚自己拥有哪些民主权利，还没有认识到自己在党内的主体地位；也有的党员不知道党员与党代表之间的正确关系，不清楚党的代表大会的地位和作用；还有的党员把实行党代会常任制看成是领导的事，缺乏应有的热情和积极性，等等。这些认识和问题的存在，一定程度上制约了党代会常任制的实行。（二）部分党代表参政议政的能力还不够强，一定程度上制约了党代会功能的发挥党代表大会的主体是代表，部分党代表对常任制的重要性和党代表的职责、权利认识还不到位，代表自身素质水平不高，参政议政的主动性不强，议案的质量不高，如：行政议案多，党建议案少；涉及自身利益的议案多，涉及全局利益的议案少。（三）党代会与人代会的关系还不够清晰。主要表现在党第2页共5页代表与人大代表关系、工作关系和议案关系交叉重叠，在一定程度上造成工作程序繁琐，财政负担加大、工作效率降低、疲于应付等弊端。...
