“十一五”浏阳市人口及人力资源开发规划一、人口规划人口问题作为我国长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素，也是中国走可持续发展道路迫切需要解决的问题。本文根据浏阳市的实际情况，作出浏阳市”十一五”人口计划和中长期人口规划，对未来浏阳市社会、经济、环境的发展具有十分重要的战略指导意义。（一）建国以来浏阳人口发展历史回顾新中国成立后，浏阳市人口的发展速度大大加快。全市人口由1949年的77.5万，发展到2004年的133.7万，55年内净增人口56.1万，年均增长1.02万。在这55年间，浏阳市的人口发展历史大致可分为六个阶段。第一阶段：人口复苏增长期（1949－1957）。这一时期，随着社会制度的根本改变，国民经济的迅速恢复和发展，人民生活水平稳步提高，医疗卫生得到保障，出现了建国后第一个人口增长高峰期。从1949年到1957年9年中，浏阳市人口从77.5万人增加到84万人，年均增加0.72万人，每年人口出生数均超过2万人，年均出生率达30.76‰，同时死亡率逐步下降，年死亡率由建国初期的16.6‰快速降至1957年的8.7‰，年均人口增长率为8.94‰。全市的人口再生产类型由建国前的“高出生、高死亡、低增长”型迅速转变为“高出生、较低死亡、高增长”型。第二阶段：人口因灾负增长期（1958－1961）。这一时期，由于三年自然灾害的影响，人民生活水平和健康水平普遍下降，人口出现负增长。人口总数由1958年初的83.5万人减少到1961年的79.2万人，共减少4.3万人，平均每年减少1.075万人，人口年均递减率为13.21‰。人口出生数由1958年的2.284万锐减至1961年的0.7689万，死亡率达到建国以来的最高峰---39.62‰（1960年）。第三阶段：人口高速增长期（1962－1977）。1962年自然灾害结束，经济复苏，全市人口也随之大量补偿性回升，仅三年时间，人口总数就超过自然灾害前的水平。特别是1963年，出生3.53万人，出生率高达43.20‰，自然增长率达到历史最高的---33.50‰。此后，人口如同具有高速惯性的列车，维持了十几年的高位运行状态。这一时期人口总数由1962年的80.97万人增加到1977年的110.98万人，平均每年增长1.88万人，年均增长速度为19.59‰，高出第一阶段8.94‰十个多千分点，而死亡率则持续下降，由1962年的10.8‰降至1977年的8.0‰，人口再生产类型再次呈现典型的“高出生、低死亡、高增长”。在此期间，我国政府曾于1972年开始提倡计划生育，并将人口发展纳入经济和社会发展计划，但因处于“文化大革命”的非常时期，控制人口增长的政策难以全面落实。第四阶段：计划生育初始推行期（1978－1990）。这一阶段，由于人口问题继续恶化，日益成为制约经济和社会发展的瓶颈，受到了党和政府的高度重视，计划生育政策定为我国基本国策并得以全面推行，人们的生育观念开始缓慢转变。但由于生育政策不稳定，措施不够得力，组织不够健全，同时受生育高峰期的影响，这一阶段的生育水平仍然较高。而人口死亡率则维持在平均6.62‰的低水平。人口总数由1978年的112.08万迅速增加到1990年的131.6万，年均增加1.50万，年平均增长速度仍高达12.32‰。“高出生、低死亡、高增长”的人口再生产类型未能得到有效转变。第五阶段：人口增长有效控制时期（1991－1999）。随着《湖南省计划生育条例》的颁布和实施，从1990年开始，我市晚婚晚育、少生优生的政策得到大力推行，人口计划管理受到各级党委和政府的高度重视，基层计划生育工作得到有力加强，计划生育宣传力度得到加大，人们的婚育观念开始普遍转变，从而有效地遏止了人口过快增长的势头。这一时期，是我市计划生育工作取得卓越成效的时期，计划生育工作由“暴风骤雨”转变为“和风细雨”并正向“春风化雨”的优质服务时代大踏步迈进。人口出生率明显下降，1991年出生率为13.41‰，到1999年，则降至10.38‰。1993年至1995年曾一度出现人口负增长现象，人口再生产类型成功地转变为“低出生、低死亡、低增长”。而这一时期，正是受第三阶段（1962－1977）出生人口影响，本应形成历史性生育高峰，人口仍将处于高速增长的时期，如果不全面实行计划生育，人口仍按照第四阶段的增长速度发展，浏阳市人口总数到1999年末...
