摘要煤矿安全监管失灵是国内国际普遍关注的问题。本文运用政策网络理论分析煤矿安全监管政策各主体之间形成的各政策网络、各次级网络主体间关系，并从政策网络主体内部关系不协调、主体有限性、不平衡性的角度分析和解释了当前存在的各种问题。本文的结论是平衡煤矿安全监管政策网络主体之间的关系，更多地充权于民，使代表公众利益的社会性组织和代表行业利益的行业协会更多地参与到政策过程中来，是是有效解决煤矿安全监管失灵现象的方法。基于监管主体的角度来分析，在对煤矿进行监管的共管模式中，在很多方面均存在监管的漏洞和问题，例如：中央和地方的关系、煤矿监管行业的参与、煤矿和矿工之间的协调及社会力量的发挥等。当前，就煤矿监管失灵问题的讨论，主要集中于某一个环节，而作者认为，对煤矿安全监管不是静态的，而是动态的过程，从确认政策问题、形成议题、选择政策方案，到执行具体政策，都有不同利益群体的参与。可以说，煤矿安全监管失效不是静态的，而是利益攸关方相互博弈的动态过程。只有突破政策主体的局限性，在政策的制定和实施过程中充分表达利益主体的意见，特别是创造让社会主体更多的参与政策制定的机会，才能实现根本上的问题的有效解决。逐步建立充权于民的政策民主制度是有效解决煤矿安全监管低效以及其他问题的主要举措。第一章绪论1.1研究的背景与意义1.1.1研究背景切实发挥煤矿安全监管的效能，事关劳动者的生命健康与安全，也是保障国民经济健康、持续和稳定发展的基本要素，这与人民群众的生命财产安全和身心健康息息相关，这也体现着最广大人民的根本利益，也有利于我国全面建设小康社会奋斗目标的实现。国家对于煤矿的安全生产问题。历来特别重视，采取了一系列的措施进行监管和保障。例如，为了更好的实现对煤矿的安全监管，特意组件了国家煤矿安全生产综合监督管理部门，将煤矿的安全生产作为规范市场秩序的主要任务，并颁布实施了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302号令)、《中华人民共和国煤矿安全生产法》及《中华人民共和国职业病防治法》，而且还建立和健全了煤矿安全生产监管机构，出台了《工伤保险条例》等法律法规。在重点行业和重点领域，深入开展了安全生产专项治理，并加强了安全生产宣传培训的频率和力度，对煤矿安全生产事故的责任追究进行了明确规定，对于政府和企业的责任，也就行了明确划分，有效控制了重大和特大安全生产事故的发展，而且，安全事故总死亡人数上升的幅度在逐渐下降。在我国，受到煤矿安全监管理论研究滞后和生产基础薄弱的限制，以及煤矿安全管理体制不够完善等因素的影响，煤矿安全法治化程度尚不高等原因，致使我国煤矿安全综合监管面临的困难重重，甚至影响了我国煤矿安全监管的整体效能。2001年以来，全国发生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％发生在非公有制煤矿小企业。2003年，全国非公有制煤矿企业共发生事故8713起，死亡9708人，事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的65％和66％。2004年，煤矿企业发生事故3853起，死亡6009人。尤其是最近几年重大的煤矿经常发生重大的安全事故，给国家及人民的生命才喊安全造成了巨大的损失。我国煤矿事故死亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是美国的近200倍(2002年)、印度的12倍。当前，我国的煤矿所存在的实际安全问题与小康社会的目标之间差距较大，全国范围内的煤矿安全监管形势十分严峻，不仅安全事故的总发生数和死亡人数没有下降，而且还呈现出上升的态势。当前，在我国范围内，安全事故频繁法神的主要原因是人为因素，而人为因素是不能脱离于管理的，这不仅与企业有关，还受到各级政府和相关职能部门的影响。所以，这些问题与安全管理的关系是密切的。为了建立健全安全监管的体制，提升煤矿安全综合监管的效能，有必要全面、深刻分析我国煤矿安全综合监管失灵面临的问题及其产生的原因。这既是我国实现煤矿安全长效综合监管的前提和基础，也是煤矿安全监管部门面临的重要任务之一。如何搞好煤矿安全监督管理工作，摸索与市场经济发展规律相一致的安全管理体制和机制，对于当前我国政府和企...
