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XX县区乡镇财政管理体制方案VIP免费

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XX县区乡镇财政管理体制实施方案一、基本原则(一)因地制宜,分类确定的原则。从乡镇实际出发,根据不同乡镇经济发展状况、发展潜力和财政收入规模等不同情况,实行不同的财政管理体制。(二)统筹兼顾,支持发展的原则。兼顾县乡两级利益,充分考虑县乡两级财政的承受能力,正确处XX县区与乡镇的分配关系。建立激励约束机制,既充分调动乡镇发展经济、增收节支的积极性,又确保县本级财力稳定增长及统筹调控能力。坚持保障与激励并重原则,增强乡镇的造血能力,并对乡镇三年内实现财政收入上台阶实施激励政策(具体办法另行下发)。(三)科学规范,公开公平的原则。收入基数的核定,坚持实事求是,并力求科学;支出项目的核定,实行统一方法、统一政策、统一标准。实现乡镇收入基数与支出基数均衡增长。(四)适当调整,平稳过渡的原则。新体制考虑乡镇既得利益和支出水平相对稳定,继续坚持县本级总体上不集中乡镇财力的原则。二、体制模式和内容(一)规范的分税制财政体制。继续对财政收入规模较大、具备一定自我发展能力的石门镇和卢龙镇,实行规范的分税制财政管理体制。1.对划归乡镇收入范围的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税(不含对储蓄存款利息所得征收的个人所得税)、资源税实行比例共享,即:增值税的10%、营业税的80%、企业所得税的10%、个人所得税的20%、资源税的20%划归乡镇。城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、滞纳金及补税罚款收入、城镇土地使用税、土地增值税及乡镇组织征收的其他收入作为乡镇固定收入。2.收入基数。按划归乡镇的分享收入和固定收入范围,以2010-2012年实际完成数各占一定比例确定收入基数。教育费第1页共3页附加专项收入,不纳入乡镇收入基数。3.支出基数。以保乡镇民生、乡镇机关正常运转及乡镇各项事业发展的基本需求为出发点,按零基预算方法核定乡镇支出基数。4.体制补助和体制上解。将乡镇收入基数与支出基数比较,收入基数大于支出基数的乡镇,实行定额上解,支出基数大于收入基数的乡镇,实行定额补助。5.为增加县本级调控能力,按乡镇当年公共财政预算收入超收入基数部分的20%提取调节资金,用于体制执行期间乡镇增人增支等所需支出。6.增支责任。体制执行期间凡上级出台的政策性调资并下达调资补助的,根据上级补助办法对乡镇进行补助,上级未下达调资补助的,由乡镇自行消化。7.奖励措施。为鼓励乡镇完成当年收入计划数,在支出基数外核定专项补助费。(二)统收统支财政体制。继续对除卢龙镇、石门镇之外的10个乡镇,实行统收统支财政管理体制。1.对乡镇的财政收入实行统一管理。乡镇财政收入由征收机关按属地征收的原则组织征收,集中上缴县金库,县财政局按乡镇分户核算。2.统一核定乡镇财政支出。县财政局按统一政策和标准核定乡镇支出。3.增支责任。体制执行期间调资增支、增人增支均由县财政负担。乡镇当年公共财政预算收入超过收入考核基数的,按超收额的一定比例返还乡镇。同时,为鼓励乡镇完成当年收入计划,完成当年收入计划的,再核定一定的专项补助费。三、对乡镇的其他优惠政策1.为调动乡镇增加财政收入的积极性,制定乡镇财政收入上台阶目标,以2012年的收入完成为基期数,实施年度考核,凡年内完成目标的,给予一定奖励,奖励办法另行制订。2.乡镇辖区内(不含县本级的存量土地)土地开发、新上项目上缴的土地出让金,剔除相关费用后全部返还给乡镇,专项用于小城镇基础设施建设。第2页共3页3.由乡镇辖区内收取的城市配套费,扣除必要成本后全部返还给乡镇,专项用于小城镇基础设施建设。四、体制执行时间从2013年1月1日起执行,一定三年。如遇国家和省有重大财政体制和税收体制变化时,可做适当调整。五、配套措施(一)大力培植财源。各乡镇要将主要精力放在经济建设上,千方百计招商引资,围绕税收上项目,积极培植后续财源。进一步优化和改善投资环境,为企业发展创造良好的外部环境,促进经济加速发展。(二)强化税收征管。各乡镇要协调好财、税关系,建立协税护税组织,加强征管,打击偷漏税行为,做到应收尽收。严禁乡镇之间拉税、串税等现象的发生,乡镇不得截留、套取县级收入。对...

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