第一章公共行政学（1）20世纪40年代至70年代：1.行为科学学派2.决策理论学派3.系统理论学派（2）20世纪80年代以来:1.新公共管理理论2.政府治理理论3.后现代公共行政理论（“公共能量场”）（3）研究和学习行政管理学的方法与意义根本方法——理论联系实际具体方法——规范方法、经验方法、案例方法、比较方法PS:经验方法又叫实证方法(注重于个别事例的特殊性的研究的方法是案例方法)第二章行政环境（1）雷格斯的行政生态模式：1.农业社会——融合型行政模式2.工业社会——衍射型行政模式3.过渡型”社会——棱柱型行政模式（2）经济环境及其对行政管理的影响1.经济环境——经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平PS：1.经济力量从根本制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式2.经济体制其核心是社会资源调配制度3.经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段（2）我国现行经济环境的基本特点1.传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况2.公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构3.受限市场模式（价格的不可决，在我国表现为价格双轨制和全国市场的分割性）（3）我国现行政治环境的基本特点1.中国共产党领导下的多党合作制2.人民代表大会制度（政权组织形式）3.迅猛成长的社会团体组织(4)我国文化环境的基本特点1.管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变2.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变3.自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变3.依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变第三章行政权力（1）行政权力的特征：1.主体：国家行政机关、被授予行政管理权限的非政府组织2.客体：一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织3.目的：实现国家意志4.重要基础：国家强制力（2）行政权力的来源1.人民群众才是国家权力的唯一来源2.人民的授权是政府及其权力存在的唯一合法根据3.人民正是通过法律这一形式将其部分权力让渡给行政机构（3）行政权力的特性及其价值取向：1.公共性（是行政权力合法性的基础）2.执行性3.有限性（4）行政权力公共性的体现※：主体只能是公共机构，不是个人或私人组织；权力的活动领域是公共事务，不是私人事务；目的是为社会公共利益服务，不是为私人利益服务。（5）行政权力与行政责任的关系1.就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了是一种公共责任2.就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任3.就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任（6）重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路1.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围2.实现中央与地方利益分配的合理化3.实现地方分权和基层自治4.健全和完善对地方权力的监督第四章行政职能（1）强势政府时期（“积极干预”政府时期）特点：1.行政职能范围大大拓展（政府加强对市场的宏观调控、兴办国有企业、加强对企业的规范和管制、政府社会管理职能的加强）2.行政职能方式更加复杂多样（广泛使用法律手段；使用计划手段；制定产业政策；采取财政政策、金融政策等经济手段；采取直接的行动手段）（2）有限政府时期特点：1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用3.推进公共服务职能的社会化、市场化（3）改革开放前行政职能的特征及其弊端1.特征：a.集中计划管理b.微观直接管理c.片面强调政治职能2.弊端:a.政府机构膨胀b.资源配置效率低下c.企业和社会缺乏动力机制d.容易产生腐败（4）我国行政职能的转变必要性1.是建议和完善社会主义市场经济体制的必然要求2.是迎接经济全球化挑战的需要3.是实现经济、社会和人的全面发展的需要4.是深化政治体制改革的需要5.是机构改革的动因和基础（行政职能转变是机构改革的动因和基础）（5）职能方式的转变1由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合2.由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合（6）职能关系的转变1.中央...
