工程安全管理二○一○年三月建设工程安全生产、文明施工管理第一章建设工程安全生产、文明施工管理概述安全生产的重要性：关心和维护从业人员的人身安全权利，是实现安全生产的重要条件。安全生产是直接关系到人民群众的生命安危的头等大事。安全生产搞不上去，伤亡事故大量发生，劳动者和公民的生命安全得不到保障，就会严重影响和干扰社会的安定团结；给国家、社会、企业造成巨大的损失，直接影响国民经济的快速发展；有损于我国的国际政治形象。综上所述，安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续发展和社会稳定的大局。建筑业是属于高危险、事故多发的行业：施工生产的流动性、建筑产品的单件性、类型多样性、施工过程的复杂性，都决定了施工生产过程中的不确定性难以避免，工作环境的多变状态，容易引发安全事故的发生。另外，建筑施工露天作业、高空作业多，手工劳动和繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都增加了不安全因素。所以，必须强调安全生产，严格管理。安全生产要体现“以人为本，关爱生命”的思想。安全生产的方针是：“安全第一，预防为主”。“管生产必须管安全”。我国安全生产工作格局是：“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”。“齐抓共管”。“群防群治”；1.1建设工程安全生产的特点（1）建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化建筑产品是固定的、附着在土地上的，而世界上没有完全相同的两块土地；有混凝土结构、钢结构、木结构……等等；规模是多样的，从几百㎡到数百万㎡不等；建筑功能和工艺方法也同样是多样的，可以说没有完全相同的建筑产品。建造不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术……等有不同的要求，而且建筑现场的环境也千差万别，这些差别决定了建设过程中总会不断面临新的安全问题。（2）建筑工程的流水施工，使得施工班组需要经常更换工作环境。建筑业的工作场所和工作内容是动态的、不断变化的。混凝土的浇筑、钢结构的焊接、土方的搬运……等每一个工序，都可以使得工地现场在一夜之间完全变样。随着施工的推进，工地现场会从负十几米的基坑，变成几百米高、耸入云霄的摩天大楼。可见，建设过程中的周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断变化的，包含着较高的风险，而相应的安全防护设施往往是落后于施工进度。（3）施工现场存在的不安全因素复杂多变。建筑施工的多耗能、作业的高强度、现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，以及施工人员露天作业，受天气、温度影响大，这些都是工人要经常面对的不利工作环境和负荷。建筑业的劳动对象庞大，工人围绕对象工作，劳动工具粗苯，工作环境不固定，危险源防不胜防。同时，高温和严寒使得工人体力和注意力下降，雨雪天气还会导致工作面潮湿，夜间照明不够，都容易导致事故。（4）公司与项目部的分离，致使公司的安全措施并不能在项目部得到充分的落实。一些施工单位往往有多个项目竞标，而且通常上级公司与项目部分离。这种分离使得现场安全管理的责任，更多由项目来承担。但由于项目的临时性和建筑市场竞争的日趋激烈，经济压力也相对增大，公司的安全措施被忽视，并不能在项目上得到充分的落实。（5）多个建设主体的存在及其关系的复杂性，决定了建筑安全管理的难度较高。工程建设的责任单位有建设、勘察、设计、监理及施工等诸多单位。施工现场安全由施工单位负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。建筑安全虽然由施工单位负主要责任，但其他责任单位也都是影响建筑安全的重要因素。再加上现在施工企业队伍、人员是全国流动的，这就使得现场的人员经常发生变化，而且施工人员属于不同的分包单位，有着不同的管理措施和安全文化。（6）目标（结果）导向，对建设单位形成一定的压力。建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（进度、产量），不求过程（安全），而安全管理恰恰是体现在过程上。项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些使得建设单位承受较大的压力。（7）施工作业的非标...
