安全生产若干重要问题研讨会材料〔2008.8〕关于建设一支高素质安全监管监察队伍的思考人事培训司黄玉治这次研讨会是总局成立以来召开的第一次务虚会议，非常及时，非常必要。通过务虚会议，围绕22个课题进行研讨，对于我们深入学习、深入思考，开动脑筋、解放思想，探索规律、理清思路，切实做好今年后5个月乃至今后一个时期的安全生产工作，具有十分重要的意义。下面，我就如何建设一支高素质的安全监管监察队伍，谈谈自己的看法。一、队伍建设的经验和指导原则近年来，安全监管监察队伍建设工作得到了长足发展，取得了明显成效。监管监察体系不断完善，监管监察队伍不断壮大，各级领导班子创造力凝聚力战斗力明显增强，队伍执法能力明显提升、作风明显改善，为安全生产稳定好转提供了重要保障。在取得成绩的同时，队伍建设工作也积累了宝贵的经验。概括起来主要是：第一，队伍建设必须以科学发展观为统领，坚持科学的人才观和正确的政绩观。坚持用科学发展观统领队伍建设工作，必须坚持以人为本，主要把握三点：一是要尊重广大安全监管监察人员的执法主体地位，调动其工作积极性、主动性和创造性；二是要加强安全监管监察人员的教育培养，不断提高整体素质，促进其全面发展；三是要具备深刻的人本关怀思想，关心和爱护安全监管监察人员。坚持科学的人才观，就是要把监管监察人员作为国家重要人才资源来开发，使其适应安全发展的需要。坚持正确的政绩观，就是要树立正确的用人导向，引导广大干部讲实话、想实招、办实事、求实效，正确对待名利和个人职务升迁，力戒心浮气躁，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。实践证明，只有坚持以科学发展观为统领，坚持科学的人才观和正确的政绩观，队伍建设才能找准定位，抓住重点，把握方向，取得实效。第二，队伍建设必须坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是队伍建设的根本要求。只有紧紧围绕总局党组中心开展工作，总局党组重视什么，我们就做好什么；人民群众需要什么，我们就考核什么，并自觉把队伍建设放在安全生产工作大局下来认识、来把握、来部署，队伍建设才能服从服务于大局，才能为安全生产形势持续稳定好转提供坚强组织保障和人才支持。第三，队伍建设必须把加强思想政治建设作为首要任务。思想政治建设从来都是队伍建设的首要任务，这是牵头抓总、管根本、管方向、管长远的建设，是队伍建设的核心和灵魂。在新形势下，要做好安全生产工作，不加强思想政治建设，没有一支思想一致、政治坚定、创新意识强、执法能力强的队伍，就难以担当重任、攻坚克难、完成任务。因此，必须把思想政治建设放在队伍建设重中之重的位置，突出针对性，提高有效性，切实抓紧抓好。第四，队伍建设必须坚持与时俱进、改革创新。改革创新是增强领导班子创造力凝聚力战斗力的必由之路，也是队伍建设工作保持活力和动力的必由之路。只有根据形势的变化，不断探索和把握队伍建设的规律，坚持在研究新情况、解决新问题中勇于创新、勇于实践，努力破解工作难题，队伍建设工作才能上台阶、创水平。以上四个方面的经验，既是队伍建设工作的实践总结，也是队伍建设工作应当遵循的指导原则。二、队伍建设存在的问题和主要对策当前，安全监管监察队伍主流是好的，但是，面对新形势、新任务，安全监管监察队伍仍存在“四个不适应”：一是精神状态不适应。有的同志认为“不下井是失职，下井容易渎职”，到了矿上不愿下井，到了井下不愿去工作面，表现出怨天尤人、消极的心态；有的感到精神压力大、工作辛苦、危险性高、收入低，还得不到社会的理解，存在畏难心理和厌战情绪；有的认为安全生产形势趋于好转，可以松口气了，出现了盲目乐观、麻痹松懈的思想。二是执法能力不适应。特别是基层安全监管机构的人员来源单一、经历单一，素质参差不齐，缺乏专业技术人员，年龄普遍偏大，致使队伍结构不合理。有许多县安监局没有1名专业人员，多数市（地）安监局只有1-2名专业人员；省级煤监机构干部平均年龄达48岁，其中局级干部平均年龄52岁，正职领导平均年龄54岁，年龄结构趋于老化，很难适应执法需要。三是干部人事制度改革不适应。...
